Дело № 2-2484/2022 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года город Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Гладких Н.В.,
при секретаре Ждановой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчику администрации Кондратовского сельского поселения Пермского района Пермского края о возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения на основании договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился к ответчику администрации Кондратовского сельского поселения Пермского района Пермского края с исковым заявлением о возложении обязанности по предоставлению ему и членам его семьи жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. по договору социального найма.
В обоснование предъявленных требований истец ФИО1 указал, что он и члены его семьи (супруга ФИО2 и сын ФИО3) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в список граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в том числе в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения (семья, воспитывающая ребёнка – инвалида). Администрации Кондратовского сельского поселения Пермского района Пермского края отказывает в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указывая, что не имеется свободных жилых помещений для предоставления нуждающимся гражданам. Таким образом, ответчик нарушает жилищные права, установленные законом.
Истец ФИО1 в судебное заседание представил заявление о рассмотрении дела без его участия. В предварительном судебном заседании истец просил об удовлетворении предъявленных требований на основании доводов, изложенных в иске, пояснив, что он, его супруга и малолетний сын проживают в жилом доме, принадлежащим его родителям, ребенок является инвалидом детства, они имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма, в жилом помещении проживают члены разных семей.
Ответчик администрация Кондратовского сельского поселения Пермского района Пермского края не направила представителя в судебное заседание, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
Суд, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.
Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу пункта 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
ФИО1 и ФИО2 являются родителями несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.11)
Согласно сообщениям администрации Кондратовского сельского поселения, Отдела адресно – справочной работы Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Пермскому краю ФИО1, ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют место жительства по адресу: (л.д.7, 24-25, 31).
Жилое помещение, расположенное по указанному адресу, не находится в собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО3; указанные лица не имеют в собственности жилых помещений, что следует из уведомлений и выписки из Единого государственного реестра недвижимости, сообщения ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки », договора купли – продажи дома и земельного участка, свидетельств о государственной регистрации права (л.д.21-23, 27).
В данном жилом помещении, помимо указанных лиц, проживают собственники жилого помещения ФИО4, ФИО5- являющиеся родителями истца ФИО1, и члены семьи собственников жилого помещения: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., что следует из сообщения администрации Кондратовского сельского поселения (л.д.7, 31).
В судебном заседании истец пояснил, что проживающие в жилом помещении не являются членами одной семьи, и его семья состоит только из него, жены и сына.
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребёнком – инвалидом, что подтверждается справкой учреждения медико – социальной экспертизы (л.д.12).
Постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 17 января 2020 года № 11 семья ФИО1, состоящая из трёх человек (ФИО1, супруга ФИО2 и ФИО3 (ребёнок – инвалид)) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Кондратовском сельском поселении по категории семья, имеющая ребёнка – инвалида под номером 61; семья ФИО1 включена в список граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения под номером 9 (л.д.8).
Таким образом, основанием для постановки на жилищный учёт явилось наличие у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заболевания, свидетельствующего о его инвалидности, отсутствие у данного лица и его родителей жилого помещения в собственности, либо по договору социального найма.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учётного дела, предоставленными ответчиком администрацией Кондратовского сельского поселения (л.д.28-50).
Согласно ответам на обращения по состоянию на 21 февраля 2022 года семья ФИО1 находится в списке граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения под номером 4; администрация Кондратовского сельского поселения не имеет жилых помещений для предоставления гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с ограниченным бюджетом (л.д.9-10).
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», действующим с 01 января 2018года.
Согласно врачебному заключению Пермского консультативно-диагностического центра неврологии и эпилепсии от 18.10.2019г., выписному эпикризу из медицинской карты стационарного больного № 4000/19, ребенку ФИО3 поставлен диагноз: (л.д. 33-38).
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой ФГКУ 2ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от 17.06.2019г. (л.д.12).
Согласно справке ГБУЗ Пермского края «Пермская центральная районная больница» от 18.08.2022г. № 1973, заболевание, установленное ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения- , входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» В силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание.
По общему правилу согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.
Член семьи истца ФИО1 несовершеннолетний ФИО3 относится к такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н утверждён перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
В указанный перечень не входит заболевание, имеющееся у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Таким образом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, как лицо, страдающее заболеванием, включенным в соответствующий Перечень.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
Решением Совета депутатов Кондратовского сельского совета от 26.04.2007 года № 124 установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (норма предоставления), 11 кв. метров общей площади на одного человека.
Этим же решением установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (учетная норма), 10 кв. метров общей площади на одного человека.
Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида- также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.
Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.
Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
При таком положении, учитывая положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принимая во внимание, что малолетний ФИО3, имеющий тяжёлое заболевание, не может самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности, нуждается в постоянном уходе, родители ребёнка, находящиеся в браке, совместно проживают и осуществляют уход за ним, суд считает необходимым возложить на ответчика администрацию Кондратовского сельского поселения обязанность по предоставлению истцу ФИО1 и членам его семьи супруге ФИО2 и сыну ФИО3 во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения, по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м., состоящего не менее чем из одной комнаты, и отвечающего санитарно – техническим требованиям (11 кв. метров общей площади на одного человека х 3).
Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Кондратовского сельского поселения Пермского района Пермского края предоставить во внеочередном порядке ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО2, сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение не менее 33 кв.м. общей площади, состоящего не менее чем из одной комнаты и отвечающего санитарно – техническим требованиям по договору социального найма.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Гладких
СПРАВКА
Мотивированное решение составлено 29 августа 2022 года.
Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Гладких
Копия верна:
Судья Н.В. Гладких
Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2-2484/2022
Пермского районного суда Пермского края.
УИД: 59RS0008-01-2022-002539-88