Дело №2а-1457/2022 .

УИД 33RS0005-01-2022-001823-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2022 года г.Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Александровского городского прокурора Горюнова И.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности в деятельности образовательного учреждения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» (далее – МБУ «СДЮСОЦ») о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: и обязании МБУ «СДЮСОЦ» установить системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности в спортивных организациях Александровского района, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности в деятельности МБУ «СДЮСОЦ». В соответствии с паспортом безопасности МБУ «СДЮСОЦ», утвержденным 16.04.2019, учреждению присвоена третья категория опасности, предусмотрены мероприятия в виде обеспечения объекта системой экстренного оповещения. В связи с выявленными нарушениями 20.05.2022 городским прокурором в адрес директора МБУ «СДЮСОЦ» вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Горюнова И.В., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчик – МБУ «СДЮСОЦ», извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем ходатайстве директор МБУ «СДЮСОЦ», просил рассмотреть дело без участия представителя МБУ «СДЮСОЦ».

Заинтересованное лицо – администрация г.Струнино, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил. В поступившем в суд ходатайстве, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Горюновой И.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.3 ст.5, пп.4 п.1 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, к которым относится решение вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, что обеспечивается посредством выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (п.6 Требований №202).

На основании п.8 Требований №202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта.

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п.12 Требований №202).

В п.13 Требований №202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством, в том числе оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

Оборудование инженерно-техническими средствами охраны в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности осуществляется с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности (п.15 Требований №202).

Согласно п.«в» п.15 Требований №202 объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товар товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пункты 7, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к субъектам противодействия терроризму относит уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

В силу вышеуказанных требований нормативно-правовых актов обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования является обязанностью: образовательных учреждений, в части выполнения необходимых требований по обеспечению объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; органов местного самоуправления, в части финансового обеспечения за счет средств местного бюджета. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Судом установлено, что МБУ «СДЮСОЦ» осуществляет деятельность по адресу:

Сослано выписки из паспорта безопасности МБУ «СДЮСОЦ» объекту спорта присвоена третья категория опасности. Актом обследования и категорирования объекта спорта рекомендовано оборудовать объект системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей.

Обучающиеся и работники МБУ «СДЮСОЦ» имеют право на обеспечение в полном объеме антитеррористической защищенности, охраны жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований антитеррористической защищенности, связанных с обеспечением спортивного учреждения системой экстренного оповещения является обязанностью администрации города.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности в спортивных организациях Александровского района, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности в деятельности.

Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений 20.05.2022 в адрес директора МБУ «СДЮСОЦ» было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа директора МБУ «СДЮСОЦ» ФИО1 от 20.06.2022 следует, что для устранения выявленных нарушений представление прокуратуры рассмотрено, однако в настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Из отзыва на административное исковое заявление администрации г. Струнино, следует, что МБУ «СДЮСОЦ» не обращалось с вопросом о выделении необходимого финансирования для установки систем экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, отсутствие в МБУ «СДЮСОЦ» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о бездействии ответчика и влечет возможность беспрепятственного проникновения на территорию учреждения посторонних граждан, а также ослабляет антитеррористическую защищенность объекта, чем создает опасность для жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, влечет нарушение прав обучающихся несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, находит срок в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр», выразившееся в необеспечении антитеррористической безопасности объекта (территории) муниципального бюджетного учреждения «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр», расположенного по адресу:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу обеспечить установку системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации по адресу:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /./ А.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

.