Дело №34RS0027-01-2023-000992-95

Производство №2-1072/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 28 сентября 2023 года

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области ФИО3, представителя третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию.

Требования мотивированы тем, что решением от Дата истцу отказано в назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении". При этом, он достиг возраста ... и в периоды с Дата по Дата, с Дата по Дата проходил военную службу в войсковой части Номер, которая располагалась в г. Овруч Житомирской области УССР, т.е. на территории зоны проживания с правом на отселение.

Просил суд признать незаконным решение от Дата и назначить ему страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что не истец не претендует на снижение возраста выхода не пенсию. Просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО4 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области Администрации Волгоградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из заявления и объяснений истца, решением от Дата ему было отказано в назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении". При этом он достиг возраста 60 лет и в период с Дата по Дата, с Дата по Дата он проходил военную службу в войсковой части Номер, которая располагалась в г. Овруч Житомирской области УССР, т.е. на территории зоны проживания с правом на отселение.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии от Дата и решением ОСФР по Волгоградской области Номер от Дата об отказе в установлении пенсии.

Согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 1 ст. 39 Конституции РФ говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу части 1 статьи 8 Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

В соответствии со статьей 35 данного Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона N 1244-1 предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по Дата, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в юридически значимый период времени.

Согласно архивной справке Номер от Дата ФИО1, проходил службу в мотострелковом взводе 8 танковой армии Прикарпатского военного округа с Дата по Дата. Документы управления 8 танковой армии, управления 23 танковой дивизии и входившего в ее состав 39 танкового полка, за 1987-1990 гг., на хранение в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации не поступали.

Из сообщения ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» Номер от Дата следует, что по имеющимся в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации книгам учета соединений, частей, учреждений и заведений по условным наименованиям мирного и военного времени Главного организационно – мобилизационного управления ГШ ВС РФ установлено: войсковая часть 11603 в 1987-1990 гг. дислоцировалась в г. Овруч Житомирской области.

На территории Российской Федерации зоны радиоактивного загрязнения в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако г. Овруч Житомирской области Республики Украины в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

В тоже время ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

С учетом положений Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от Дата, суд приходит к выводу, что Житомирская область Республики Украины относится к территории, подвергшейся заражению в результате аварии на ЧАЭС, а именно к зоне усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины, аналогичной по своему статусу и степени заражения зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом на территории Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт работы истца в зоне с правом на отселение, в период с Дата по Дата продолжительностью 2 года 10 месяцев 20 дней.

Данное обстоятельство представителем ответчика и третьего лица не оспаривалось.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за третий квартал 2011 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011), приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за сам факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, а дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания (работы) в соответствующей зоне.

Учитывая, что судом установлен и заявлен истцом факт его работы (службы) на загрязненной территории, имевший место после Дата, юридически значимым обстоятельством для признания за истцом права на назначение пенсии в порядке ст. 35 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 является установление именно факта постоянного проживания (работы) на территории с определенным статусом продолжительностью минимум 3 года.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона N 166-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В рамках реализации этих полномочий приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден "Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

В подпункте "б" пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации" необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно части 11 статьи 24 Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом", гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне.

Комитет социальной защиты населения Волгоградской области отказал истцу в выдаче документов установленного образца, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом, отказ мотивирован отсутствием соответствующего права ввиду проживания в зоне с правом на отселение менее 3 лет.

Суд исходит из того, что предоставление гражданину права на досрочное пенсионное обеспечение, предусмотренное в связи с его проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, взаимосвязано с фактом постоянного проживания (работы) на территории с определенным статусом определенный период времени.

Однако, ни подтверждения проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом достаточного периода времени, ни справки компетентного органа о наличии соответствующего права по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ФИО1 не предоставлено ни при обращении в территориальный орган ОСФР, ни в судебное заседание.

В судебном заседании доказательств продолжительности периода проживания (работы) истца в зоне с правом на отселение продолжительностью не менее 3 лет не представлено, а установленный судом период проживания 2 года 10 месяцев 20 дней не является достаточным для возникновения права на досрочную пенсию у ФИО1

Кроме того, суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в пункте 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку в заявленный период проходил военную службу.

В связи с чем, истец относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 указанного Закона, а данный статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как в разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", где законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, не поименованы.

Довод представителя истца в судебном заседании об отсутствии у истца требований о снижении пенсионного возраста и наличии оснований для назначения страховой пенсии по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с достижением возраста 60 лет, суд находит несостоятельным в виду следующего.

Положениями Федерального закона "О страховых пенсиях", равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного положениями статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на ЧАЭС, не установлена.

Таким образом, пенсия по старости, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не является страховой.

Следовательно, может быть назначена исключительно на условиях, предусмотренных ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", т.е. со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В противном случае, факт проживания (работы, службы) истца в зоне с правом на отселение не имеет юридического значения для оценки пенсионных прав истца.

Вне взаимосвязи Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О страховых пенсиях" право истца на назначение страховой пенсии по старости будет определяться с учетом положений ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", которые предусматривают возможность назначения страховой пенсии по старости по достижении ФИО1 65 лет (а не 60 лет, как заявлено истцом).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения от 07 июня 2023 г. и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2023 года

Судья: Н.В. Шевлякова