Дело № 5-3/2023

83RS0001-01-2022-002110-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 31 января 2023 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

с участием защитников ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания», ОГРН №,

установил:

в суд из Нарьян-Марского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с материалами дела, из которых следует, что в ходе проведённой Ростехнадзором в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки было установлено, что ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» эксплуатирует объекты газоснабжения: Газопровод высокого давления к котельной № (<адрес>А), Газопровод высокого давления к котельной № (ул. им. <адрес>), Газопровод высокого давления к котельной № хозблока окружной больницы (ул. <адрес>), Газопровод высокого давления к котельной МП ЗР «Севержилкомсервис», Газопровод высокого давления к котельной № (<адрес>), Газопровод высокого давления к котельной № <адрес>), Газопровод высокого давления к пристроенной котельной дома <адрес>, Газопровод высокого давления к ГРП <адрес>), Газопровод высокого давления к котельной № (<адрес>), Газопровод высокого давления к котельной №, Газопровод высокого давления к пристроенной котельной <адрес>, Газопровод высокого давления, ГРП <адрес>), Газопровод высокого давления к пристроенной котельной <адрес>, Газопровод высокого давления к котельной библиотеки по <адрес>), Газопровод высокого давления к модульной котельной № по <адрес>А, Газопровод высокого давления, ГРПШ по <адрес>), Надземный газопровод высокого давления к пристроенной котельной <адрес> (с установкой ГРПШ), Газопровод высокого давления от школы № до <адрес> по ул. ФИО5, Газопровод высокого давления (по ул. ФИО5) от <адрес> до кольца <адрес>, Газопровод высокого давления к котельной № (<адрес>А), Подземный газопровод высокого давления от <адрес>, Газопровод высокого давления к автономной котельной в районе <адрес> расположенные на территории города Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа с нарушениями в области промышленной безопасности, а именно: приложений 1 и 2, а также ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7. гл. II «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471; п. 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870; п. 6.2.11 ГОСТ 34741-2021 «Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа»; п. 21 «Руководство по безопасности «Инструкция по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов», утверждённой Приказом Ростехнадзора от 06 февраля 2017 года № 47; п. 6 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531.

Тем самым, должностное лицо Ростехнадзора пришло к выводу, что в бездействии юридического лица - ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностное лицо Ростехнадзора – ФИО6 извещён о дате, времени и месте судебного заседания. Также, в суд от начальника Отдела Ростехнадзора ФИО10 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Отдела.

Исследовав собранные по делу доказательства, заслушав защитников ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» ФИО7 и ФИО4, а также дополнительно представленные суду из Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа документы, в их совокупности, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно Постановлению Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 10 ноября 2022 года № 1423 (с приложением), Решению Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 23 ноября 2022 года № 390-р, а также Постановлению Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 30 ноября 2022 года № 1502 (с приложением), утверждён перечень имущества МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (сети газоснабжения в количестве 22 штук, наименование которых ранее приведены в постановлении суда), которое подлежит передаче в государственную собственность Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем, до настоящего времени сети газоснабжения в государственную собственность Ненецкого автономного округа не переданы, а их собственником является Администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В силу Договора безвозмездного пользования объектов газоснабжения, находящихся в собственности МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ, Приложению к указанному договору и Акту приёма - передачи от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» передала, а ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» приняло в безвозмездное пользование объекты газоснабжения согласно приложению (объекты указаны ранее в постановлении), а также технические планы на них, на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.1.1 указанного договора Администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязана передать объекты газоснабжения в состоянии, соответствующем их назначению.

На основании абзаца 3 п. 5.3 указанного договора ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» вправе требовать расторжение договора в случае несоответствия или недостаточности переданной документации, не позволяющей зарегистрировать переданные объекты газоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» обратилась в Ростехнадзор о предоставлении государственной услуги – внесение в Государственный реестр опасных производственных объектов объекты газоснабжения (22 объекта), переданные ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» во временное безвозмездное пользование (по ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что сведения, характеризующие опасные производственные объекты не соответствуют требованиям Административного регламента, а именно не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или законном основании земельных участков, на которых размещены газопроводы. Также, не правильно и не в полном объёме проведена идентификация газопроводов, представленные технические планы не содержат информацию о проектных (эксплуатационных) характеристиках технических устройств (сооружений).

Далее, после получения отказа во внесении в государственный реестр опасных производственных объектов, ДД.ММ.ГГГГ ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания», руководствуясь абзацем 3 п. 5.3 договора безвозмездного пользования объектов газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, направила собственнику объектов газоснабжения - Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования объектов газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и акт приёма – передачи объектов газоснабжения.

Оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку переданные Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» во временное безвозмездное пользование объекты газоснабжения изначально не соответствовали требованиям промышленной безопасности, а переданная техническая документация на них не позволяла идентифицировать указанные объекты, и не содержала необходимую информацию о проектных (эксплуатационных) характеристиках объектов, что не позволило внести указанные газопроводы в Государственный реестр опасных производственных объектов.

ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» являлась добросовестной стороной Договора безвозмездного пользования объектов газоснабжения, находящихся в собственности МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ, сделав всё от него зависящее для регистрации объектов газоснабжения в Государственном реестре опасных производственных объектов, в целях последующей их безопасной эксплуатации.

Таким образом, бремя устранения выявленных Ростехнадзором нарушений в области промышленной безопасности указанных объектов газоснабжения лежит на собственнике данного имущества.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания», ОГРН №, - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> М.А. Шитиков