Решение по делу № 2А-217/2022 от 13.09.2022 | Усть-Калманский районный суд (Алтайский край)

22RS0058-01-2022-000330-43

Дело № 2а-217/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Григорьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания И.И.Щербаковой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора района О.В.Коротких,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с административным иском к администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя тем, что органы местного самоуправления в силу закона организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, и предусмотренными федеральными законами, законами субъектов РФ. Порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля. Решением Михайловского сельского Совета народных депутатов Усть-Калманского района утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства. В соответствии с п.2 указанного Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования Михайловский сельсовет Усть-Калманского района осуществляется администрацией Михайловского сельсовета. Официальным сайтом в сети Интернет, на котором органами местного самоуправления Усть-Калманского района, в том числе и Администрацией Михайловского сельсовета, размещаются необходимые сведения, является официальный сайт Усть-Калманского района. Согласно ст.46 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» контрольные органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц и в иных формах. Законом определен перечень указанных сведений, которые обязан размещать контрольный орган и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте. В ходе проверки прокуратуры установлено, что в разделе «НПА» размещена только программа профилактики рисков причинения вреда на 2022 года, иная информация отсутствует. На момент проверки 13.06.2022 на сайте органа местного самоуправления не опубликован ежеквартальный отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2022 года, и за 2021 года, в связи с чем прокуратурой в адрес Администрации Михайловского сельсовета вносилось представлением об устранении вышеуказанных нарушений. На момент проверки 16.08.2022 допущенные нарушения не устранены. Кроме того, на сайте органа местного самоуправления отсутствуют сведения об осуществлении муниципального контроля, а именно:

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия. Допущенные административным ответчиком нарушения свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать его разместить на официальном сайте органа местного самоуправления данные сведения.

Представитель административного истца О.В.Коротких в судебном заседании поддерживает требования административного иска по доводам, в нем изложенным, требование об обязании разместить сведения дополнила в части срока. Просит обязать Администрацию Михайловского сельсовета в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разместить предусмотренные законом сведения, указанные в административном иске, на официальном сайте органа местного самоуправления.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Михайловского сельсовета не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения иска.

Суд, выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы административного истца, представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.4 ч.2 ст.3 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что решением Михайловского сельского Совета народных депутатов Усть-Калманского района утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства. В соответствии с п.2 указанного Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования Михайловский сельсовет Усть-Калманского района осуществляется администрацией Михайловского сельсовета, что подтверждено материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

Из доводов иска и пояснений административного истца следует что официальным сайтом в сети Интернет, на котором органами местного самоуправления Усть-Калманского района, в том числе и Администрацией Михайловского сельсовета, размещаются необходимые сведения, является официальный сайт Усть-Калманского района – http://ust-kalmanka22.ru.

Согласно ст.46 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» контрольные органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц и в иных формах.

В силу ч.3 ст.46 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Вместе с тем, на официальном сайте административного ответчика на момент проверки прокурора 13.06.2022 требования закона не исполнялись, в разделе «Нормативно-правовые акты» была размещена только программа профилактики риска причинения вреда на 2022 год, иная информация отсутствовала.

В соответствии со ст.242.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета муниципального образования является ежеквартальным, утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган.

Статьей 36 БК РФ закреплен принцип прозрачности (открытости), что предусматривает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании на момент проверки прокуратуры 13.06.2022 на сайте органа местного самоуправления не опубликован ежеквартальный отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2022 года, и за 2021 года, в связи с чем, прокуратурой в адрес Администрации Михайловского сельсовета вносилось представлением об устранении вышеуказанных нарушений.

Из ответа на представление от 10.07.2022 следует, что администрация Михайловского сельсовета в дальнейшей работе учтет все требования и исправит допущенные нарушения.

Вместе с тем, проверкой прокуратуры официального сайта органа местного самоуправления 16.08.2022 установлено, что в разделе Михайловского сельсовета отсутствует ежеквартальный отчет об исполнении бюджета за 1 и 2 квартал 2022 года и за 1,2, 3 и 4 квартал 2021 года. Кроме того, отсутствуют обязательные сведения об осуществлении муниципального контроля, а именно:

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, что не оспаривается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, т.е. усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия.

Таким образом, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доказательств отсутствия возможности исполнения заявленных требований прокурора, административными ответчиками не представлено.

При этом, с учетом количества нормативно правовых актов, подлежащих опубликованию на официальном сайте органа местного самоуправления, суд считает целесообразным возложить обязанность на Администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района, установив срок для исполнения решения суда – в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района, выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет:

ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета муниципального образования «Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края» за 1 и 2 квартал 2022 года, за 1,2,3 квартал 2021 года и за 2021 год;

информации об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а именно:

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

Обязать Администрацию Михайловского сельсовета Усть-Калманского района в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет:

ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета муниципального образования «Михайловский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края» за 1 и 2 квартал 2022 года, за 1,2,3 квартал 2021 года и за 2021 год;

информацию об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а именно:

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Григорьева

Мотивированное решение

изготовлено 16 сентября 2022 года.

Судья О.В. Григорьева