Решение по делу № 2-1292/2023 от 26.04.2023

№

№ 2-1292/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Масловой Л.А.,

при секретаре Талиповой К.Я.,

с участием представителя ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области», о признании незаконным отказа в возмещении проезда, взыскании расходов на проезд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» о признании незаконным отказа в возмещении проезда, взыскании расходов на проезд. В своем исковом заявлении истец ФИО4 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в звании майор внутренней службы в должности старшего эксперта сектора судебных экспертиз. С ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в звании майор внутренней службы, в должности старшего эксперта сектора судебных экспертиз.

На основании приказа в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске за ДД.ММ.ГГГГ, с выездом в <адрес> с членами семьи: ФИО3 - супруга. Проезд к месту проведения отпуска совершил на личном автотранспорте марки <данные изъяты>, г/н №, в п.г.т. ФИО2 и обратно прямым поездом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт по месту службы в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области о возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на нее и его членов семьи в сумме 21 653 рубля с приложением всех необходимых документов. Ранее в 2022 году он право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно не использовал.

Однако, согласно письму ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствия финансирования. Считает, что отказ в возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно является незаконным и необоснованным.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что указанный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в ФПС ГПС, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.6 ст. 3 Закона, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Приказом МЧС России от 26.03.2013 г. № 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы ГПС.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что возмещению (оплате, компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности военнослужащему, сотруднику или члену его семьи.

Согласно п.6 Порядка, расходы, связанные с проездом, возмещаются (оплачиваются, компенсируются) в пределах стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута – с наименьшим количеством пересадок.

Также пунктом 48 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 26.03.2013 № 200 установлено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительством РФ.

В соответствии с п.29 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 26.03.2013 № 200, при наличии полного комплекта документов, необходимого для возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом, возмещение (оплата) производится в срок до 20 рабочих дней после принятия решения руководителем органа, учреждения о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду в порядке очередности согласно поданным рапортам (заявлениям) о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду.

Таким образом, при реализации вышеуказанных положений нормативно-правовых актов необходимо руководствоваться нормативно определенным перечнем соответствующих местностей, в целях регулирования конкретных правоотношений. Однако, до настоящего времени не издан подзаконный нормативный акт, устанавливающий перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации сотрудниками ФПС социальной гарантии по возмещению расходов за проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно.

Также отсутствует ссылка на такой правовой акт и в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В сложившейся ситуации, считает, что следует руководствоваться ч.3 ст.11 ГПК РФ, в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, применяются нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

При изложенных обстоятельствах, следует сделать вывод о том, что к правоотношениям, связанным с реализацией права сотрудников ФПС на проезд на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно, необходимо применять подзаконные нормативные акты, изданные в целях реализации Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. К таким актам относится постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», в котором в пределах дискреционных полномочий исполнительной власти установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительно материального стимулирования военнослужащих (сотрудников), проходящих службу на соответствующих территориях.

В данном постановлении Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Поскольку специального нормативного акта, направленного на реализацию ч.6 ст.3 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ не существует.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 подлежит применению при разрешении вопроса оплаты проезда сотрудникам ФПС на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно. Таким образом, сотрудники ФПС, проходящие службу на территории Оренбургской области, относятся к сотрудникам, имеющим право на оплату проезда к месту отпуска и обратно, то есть на безвозмездной основе.

В предыдущие годы службы истца в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области, а также в других подразделениях МЧС России на территории Оренбургской области, оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно производилась в безусловном порядке на основании вышеперечисленных нормативных правовых актов, проблемных вопросов по возмещению расходов не имелось. В настоящее время на территории Оренбургской области сотрудники ФПС также проходят службу и в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области, где оплата расходов на проезд в отпуск проводилась и продолжает производиться согласно вышеуказанным нормам.

Доводы ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области об отсутствии в 2021 году финансирования средств субсидий на иные цели (в части оплаты проезда сотрудникам и членам их семей) считает необоснованными ввиду того, что законодательством РФ сотруднику предоставлено право на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Отсутствие финансирования не должно являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права и нарушения требований законодательства и трудовых прав. При таких обстоятельствах, полагает, что, проходя службу на территории Оренбургской области, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право на проезд и возмещение расходов на проезд к мест проведения отпуска и обратно на безвозмездной основе, в указанной связи, считает отказ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно, незаконным. Просил признать незаконным отказ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в возмещении истцу, расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в ДД.ММ.ГГГГ оду. Взыскать с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в пользу истца расходы в сумме 21 653 рубля в счет возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в ДД.ММ.ГГГГ году.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.04.2023 указал, что иск ФИО4 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Статья 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. В соответствии с ч.6 ст. 3 Закона, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В настоящее время в МЧС России отсутствует указанный порядок. На сегодняшний день в федеральном законодательстве отсутствует норма, которая бы устанавливала перечень территорий с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностей, высокогорных районов, пустынных и безводных местностей, при прохождении службы в которых, сотруднику федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также одному из членов его семьи, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавки порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими иди экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» не регулирует предоставление такой социальной гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам ФПС ГПС, а устанавливает коэффициенты и процентные надбавки к их денежному содержанию.

Исследовав материала дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в звании майор внутренней службы в должности старшего эксперта сектора судебных экспертиз. С ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в звании майор внутренней службы, в должности старшего эксперта сектора судебных экспертиз.

В период очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, следуя к месту отдыха и обратно, совершила поездку на личном автотранспорте марки <данные изъяты>, г/н №, в п.г.т. ФИО2 и обратно прямым поездом <данные изъяты>, оплатив ее денежными средствами в размере 21653 рубля (7859 рублей + 13794 рубля).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к начальнику ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> с рапортом о возмещении понесенных расходов, связанных с проездом в сумме 21653 рубля, приложив к нему подтверждающие проездные документы: кассовые чеки, электронные билеты, отпускное удостоверение с отметкой о пребывании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в п.г.т. ФИО2.

Согласно письму ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствия финансирования.

ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ году финансирование средств субсидий на иные цели (в части оплаты проезда сотрудникам и членам их семей) не предусмотрено (отсутствует).

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес>, где истец ФИО4 проходит службу расположено в <адрес>.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы ГПС.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что возмещению (оплате. Компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности военнослужащему, сотруднику или члену его семьи. Расходы, связанные с проездом на личном транспорте, подлежат возмещению в случае следования к месту проведения отпуска и обратно или к новому месту военной службы.

Также пунктом 48 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительством РФ.

В соответствии с п.29 Правил, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии полного комплекта документов, необходимого для возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом, возмещение (оплата) производится в срок до 20 рабочих дней после принятия решения руководителем органа, учреждения о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду в порядке очередности согласно поданным рапортам (заявлениям) о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано, суд применяет к спорным правоотношениям вышеуказанные положения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1237, иное, привело бы к нарушению гарантий, предусмотренных приведенными нормативными актами.

Доводы ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области об отсутствии в ДД.ММ.ГГГГ финансирования средств субсидий на иные цели (в части оплаты проезда сотрудникам и членам их семей) суд считает необоснованными ввиду того, что законодательством РФ сотруднику предоставлено права на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Отсутствие финансирования не должно являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права и нарушения требований законодательства и трудовых прав.

Расходы на провоз детей истцом дополнительно не были произведены, поскольку они находились в автомобиле вместе с родителями.

Поэтому приходит к выводу исковые требования ФИО4 к ответчику ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области удовлетворить в части в размере 21653 рубля.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в удовлетворении заявления ФИО4 о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ год.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу; <адрес> (паспорт №) денежные средства в возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2022 год, в размере 21653 рубля 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.А.Маслова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2023 года.

Судья: Л.А.Маслова