Дело № 2-106/2023

УИД № 35RS0016-01-2023-000235-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шуйское

Вологодской области 21 декабря 2023 года

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Филипповой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скобелевой А.А.,

с участием прокурора Междуреченского района Догадаева Э.В.,

представителя ответчика МБОУ «Старосельская ООШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Междуреченского муниципального района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского муниципального района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старосельская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Междуреченского муниципального района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд вышеназванным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности детей в образовательных организациях, проведенной прокуратурой Междуреченского района, установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старосельская общая общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Старосельская ООШ») осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Вологодская область, Междуреченский округ, <...> владеет земельным участком по указанному адресу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Вопреки требованиям СанПиН, территория земельного участка МБОУ «Старосельская ООШ» эксплуатируется с частичным отсутствием ограждения по периметру здания, что способствует свободному и незаконному доступу на территорию школы посторонних лиц и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористеческой защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Ранее прокуратурой района выявлялись нарушения законодательства в части отсутствия ограждения территории школы, однако по состоянию на 28.11.2023 нарушения не устранены. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Старосельская ООШ» является Междуреченский муниципальный округ. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на администрации Междуреченского муниципального округа лежит обязанность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ обеспечить обустройство территории школы.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд обязать администрацию Междуреченского муниципального округа выделить финансирование МБОУ «Старосельская ООШ» для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру земельного участка не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ «Старосельская ООШ» организовать установку ограждения по всему периметру территории образовательной организации за счет средств бюджета, не позднее шести месяцев со дня поступления денежных средств(с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Старосельская ООШ» ФИО1 не возражает против заявленных прокурором требований.

Представитель администрации Междуреченского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым относятся и образовательные учреждения.

Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, согласно пункту 2.2.1 которых собственная территория объекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 указанной нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, установка ограждений территорий школ и их поддержание в надлежащем состоянии, является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях, а также выполнение санитарно-эпидемиологических правил, а обязанность к принятию мер по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов, в силу приведенных выше положений законодательства лежит непосредственно на образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Междуреченского района проверки установлено частичное отсутствие ограждения по периметру территории МБОУ «Старосельская ООШ».

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика МБОУ «Старосельская ООШ» факт ненадлежащего обеспечения безопасности школы в связи с отсутствием целостности ограждения территории учреждения опровергнут не был и данный факт не оспаривался.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений обоснованными.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер допущенного нарушения, объем предстоящих работ.

Срок исполнения обязанности, определенный истцом в течение шести месяцев с момента поступления финансирования, является по мнению суда, разумным и достаточным.

Поскольку в связи с неисполнением указанных требований создается угроза жизни и здоровью как обучающихся несовершеннолетних детей и педагогов, так и граждан, посещающих данное учреждение, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Междуреченского района о возложении на МБОУ «Старосельская ООШ» произвести установку ограждения территории земельного участка образовательного учреждения по всему периметру в течение шести месяцев с момента поступления финансирования является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование о возложении на администрацию Междуреченского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования работ на установку ограждения территории земельного участка образовательного учреждения в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, у администрации округа имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения:

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)

Таким образом, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, равно как и вопросы, связанные с оплатой товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, среди прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с Уставом МБОУ «Старосельская ООШ», последнее является юридическим лицом, некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Основными видами деятельности образовательного учреждения является реализация основных образовательных программ (пункт 2.3.1 Устава).

Учредителем учреждения является администрация Междуреченского муниципального округа Вологодской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Междуреченского муниципального округа (пункт 1.4 Устава).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Уставом образовательного учреждения также установлено, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется на основании муниципального задания.

Принимая во внимание нормы права, регулирующие спорные правоотношения и то обстоятельство, что вопросы финансирования относятся к компетенции администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области как учредителя МБОУ «Старосельская ООШ», суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на нее обязанности по обеспечению образовательного учреждения финансированием на проведение работ по установке ограждения территории земельного участка образовательного учреждения. Суд считает необходимым определить дату осуществления соответствующих действий администрацией Междуреченского муниципального округа по обеспечению образовательного учреждения финансированием работ по установке периметрального ограждения территории МБОУ «Старосельская ООШ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Междуреченского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старосельская основная общеобразовательная школа» для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру земельного участка с кадастровым номером 35:27:0202018:38 по адресу: Вологодская область, Междуреченский округ, <...>, общей площадью 11 085 кв.м.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старосельская основная общеобразовательная школа» за счет средств бюджета в течение шести месяцев с даты поступления (зачисления) денежных средств (обеспечения финансирования) установить ограждение по всему периметру территории образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Н.Д. Филиппова

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2021.