Дело № 2а-524/2023

УИД 79RS0006-01-2023-000741-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р.

при секретаре Филатовой Т.А.

с участием

представителя административного

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства. Требования мотивированы тем, что в течение календарного 2022 года средние показатели проб питьевой воды, поступающей в п.Смидович, п.Волочаевка-2, с.им.Тельмана, п.Николаевка, п.Приамурский, с.Камышовка, с.Волочаевка-1 после водоподготовки не соответствуют нормативам по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, E.coli, Бромид-ио, железо, марганец, цветность, мутность. Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в адрес главы администрации Смидовичского муниципального района ЕАО и хозяйствующим субъектам по вопросам водоснабжения (ООО «Акварель», ООО «Источник», ООО «Экспресс») направлены соответствующие уведомления «О качестве питьевого водоснабжения» о необходимости внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его в Управлении Роспотребнадзора по ЕАО в срок до 01.07.2023г. Несмотря на полученное уведомление, администрация Смидовичского муниципального района ЕАО не выполнила требования ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обязать администрацию Смидовичского муниципального района ЕАО устранить нарушения требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» устранить нарушения требований ст. 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем имеется письменное заявление.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы и требования возражений на административное исковое заявление. Дополнительных пояснений не высказала.

Представитель административного ответчика администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем имеется письменное заявление. Согласно письменному отзыву исковые требования ответчик не признает, поскольку вода в источнике водоснабжения соответствует норме, мероприятия по поддержанию сетей централизованного водоснабжения согласно нормативам проводятся ежегодно в рамках осуществления мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Представитель административного ответчика администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем имеется письменное заявление.

Представители административных ответчиков администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представители заинтересованных лиц ООО «Экспресс», ООО «Акварель», ООО «Источник ДВ», ООО «Николаевка ЖКХ» в судебное заседание не явились, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа, в том числе и водоснабжение населения, водоотведение.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ (ст. 6). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 5, 7 ст. 23).

В силу положений статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды (ч. 1). Инвестиционная программа должна содержать, в том числе, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности (ч. 3).

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.1013г. № 641 «Об инвестиционных производственных программах организаций, осуществляющих деятельность водоснабжения и водоотведения» органы местного самоуправления поселений (городских округов) согласовывают техническое задание или направляют в орган местного самоуправления поселения (городского округа), который разработал техническое задание, предложения о внесении изменений в техническое задание в течение 30 дней со дня поступления технического задания на согласование.

Материалами дела установлено, что согласно сообщению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 30.01.2023г. по результатам контроля качестве питьевой воды, средние уровни показателей проб после водоподготовки, отобранных в течение 2022 года, не соответствует нормативам качества питьевой воды. По МО «Смидовичский муниципальный район» в п. Смидович повышен среднегодовая концентрация по колиформным бактериям 0,9; в п. Волочеевка-2, железо – среднегодовая концентрация 1,0 при норме 0,3; марганец – среднегодовая концентрация 1, 7 при норме 01.1; мутность среднегодовая концентрация 4,5 при норме 1,5. Перечень точек контроля, с превышением гигиенических нормативов показателей ул. Советская, <...> – МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка-2. В с. им. Тельмана показатель общих колиформных бактерий – среднегодовая концентрация 1, 6 при норме 0; железо – среднегодовая концентрация 0,6 при норме 0,3. В п. Николаевка показатель общих колиформных бактерий – среднегодовая концентрация 8,9 при норме 0; энтерококки – среднегодовая концентрация 0, 4 при норме 0; E/coli – среднегодовая концентрация 0,2 при норме 0. В п. Приамурский показатель общих колиформных бактерий – среднегодовая концентрация 0,2 при норме 0. В с. Камышовка показатель общих колиформных бактерий – среднегодовая концентрация 2, 4 при норме 0; энтероккоки – среднегодовая концентрация 0,1 при норме 0; Бромид-ион – среднегодовая концентрация 0, 3 при норме 0,2; железо – среднегодовая концентрация 3, 1 при норме 0,3; марганец – среднегодовая концентрация 0, 2 при норме 0,1; мутность – среднегодовая концентрация 10, 8 при норме 1,5; цветность – среднегодовая концентрация 29,4 при норме 20,0. В с. Волочаевка-1 показатель общих колиформных бактерий – среднегодовая концентрация 0, 4 при норме 0; энтерококки – среднегодовая концентрация 0, 006 при норме 0.

30.01.2023г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО было направлено уведомление «О качестве питьевого водоснабжения» в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», 31.01.2023г. – в адрес администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, а также аналогичные уведомления - в адрес ООО «Экспресс», ООО «Источник ДВ», ООО «Акварель».

Из сообщения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 19.10.2023г. следует, что в рамках производственного контроля качества холодного водоснабжения предприятием разработаны и управлением Роспотребнадзора по ЕАО согласованы программы контроля качества воды на объектах водоснабжения на территориях муниципальных образований Смидовичского района ЕАО; программы фактически предусматривают организацию мероприятий, направленных на приведение качества воды в соответствии с установленными требованиями. Данные программы лабораторного производственного контроля качества воды на сооружениях водоснабжения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» на территории МО «Волочаевское сельское поселение», «Камышовское сельское поселение», «Смидовичское городское поселение», на 2023-2024 годы были представлены в материалы дела.

В материалы дела административным ответчиком администрацией Николаевского городского поселения представлен протокол лабораторных исследований № от 18.05.2023г., составленный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО».

Вместе с тем, указанные документы, представленные в материалы дела, не подтверждают выполнение возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по разработке инвестиционной программы в виде технического задания на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Данных документов в материалы дела административными ответчиками представлено не было. Кроме того, уведомление «О качестве питьевого водоснабжения» было направлено по результатам контроля качества питьевой воды и производственного контроля средних уровней показателей проб, отобранных в течение 2022 года. Исследование качества питьевой воды, представленные административными ответчиками, не содержат среднегодового анализа качества питьевой воды и не опровергают доводы административного истца.

С учетом изложенного, суд считает возможным административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить. Признать незаконным бездействие ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Возложить обязанность на администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО устранить нарушения требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» устранить нарушения требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства суд не усматривает, поскольку административный истец просил заменить данного административного ответчика на надлежащих административных ответчиков в лице администраций городских поселений. Кроме того, обязанность по разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не возложена на орган местного самоуправления муниципального района в силу норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Возложить обязанность на администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области устранить нарушения требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» устранить нарушения требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Смидовичский районный суд ЕАО в суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева

Мотивированное решение суда будет изготовлено 13.11.2023г. к 17-00 часам.