Дело № 33-10544/2023 (2-70/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Волошковой И.А.,

судей

Кучеровой Р.В.,

Хайровой Г.С.,

при помощнике судьи Мезенцевой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 18.07.2023 гражданское дело по иску прокурора города Красноуральска в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Красноуральск о возложении обязанности обеспечить земельный участок инфраструктурой по апелляционной жалобе ответчика на решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 27.03.2023.

Заслушав доклад судьи Хайровой Г.С., объяснения представителя ответчика, представителя истца, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Красноуральска Свердловской области в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Красноуральск о возложении обязанности обеспечить земельный участок инфраструктурой (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение). В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1, ФИО2 на основании удостоверения многодетной семьи состояли на учете в администрации городского округа Красноуральск в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа Красноуральск. На основании постановления администрации городского округа Красноуральск от 23.05.2022 № 646 данной семье предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу <адрес> общей площадью 1450,0 кв.м. Предоставленный земельный участок не обеспечен инфраструктурой, к нему не подведено электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение. Таким образом, нарушено право на предоставление земельного участка, соответствующего требования законодательства, что препятствует в осуществлении строительства индивидуального жилого дома.

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 27.03.2023 исковые требования удовлетворены. Суд

постановил:

обязать администрацию городского округа Красноуральск в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведение).

Ответчиком Администрацией городского округа Красноуральск подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 27.03.2023 отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Оспаривая законность и обоснованность решения, ответчик указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Установленный судом срок не соответствует требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязанность органа местного самоуправления организовать благоустройство территории в том объеме, в котором заявил истец и обязал суд, законом или договором не предусмотрена. Затраты, связанные со строительством объектов инфраструктуры, не сопоставимы со стоимостью земельного участка, находящегося в собственности семьи Н-вых.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала, решение просила отменить.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции в удовлетворение апелляционной жалобы просила отказать, указав, что решение является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли. Третьим лицом Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив законность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что семья Н-вых является многодетной, состояла на учете в администрации городского округа Красноуральск в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Красноуральск.

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 23.05.2022 №656 ФИО2, ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером: <№>, общей площадью 1450,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности ФИО2, ФИО1 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 25.05.2022.

Земельный участок <адрес> сформирован на территории жилого района «Солнечный» в городском округе Красноуральск, предоставлен ФИО2, ФИО1 из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования – городской округ Красноуральск.

Из заявления ФИО2 и ФИО1, адресованного прокурору г. Красноуральска, следует, что их многодетной семье администрацией городского округа Красноуральск предоставлен бесплатно в собственность земельный участок <адрес>, который не обеспечен инфраструктурой, отсутствует электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, что препятствует строительству индивидуального жилого дома.

Актом проверки от 02.12.2022 с фототаблицей, составленным помощником прокурора Вахрушевой М.А. с привлечением представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Красноуральск, установлено, что земельный участок с кадастровым номером: <№>, общей площадью 1450,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок <№>, обеспечен подъездными путями в щебеночном исполнении; не обеспечен инфраструктурой (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела исходил из того, что указанная территория входит в состав территории муниципального образования городского округа Красноуральск, расположена в пределах границ населенного пункта, а к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, пришел к выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой. Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Установив, что к предоставленным многодетным семьям земельным участкам не обеспечена надлежащая инфраструктура, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обязанность органа местного самоуправления организовать благоустройство территории в том объеме, в котором заявил истец и обязал суд, законом или договором не предусмотрена, затраты, связанные со строительством объектов инфраструктуры, не сопоставимы со стоимостью земельного участка, находящегося в собственности семьи Н-вых, подлежат отклонению как основанные неверном толковании норм материального права.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого же исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07.07.2004 N 18-О «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе и организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 N 2516-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что администрацией сформирован ряд земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования.

До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры в разумные сроки.

На сформированных земельных участках, в том числе и на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцам, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение.

Ответчик не учитывает, что льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

При этом, из материалов гражданского дела следует, что администрацией округа сформировано 46 земельных участков для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале 66:51:0102002, в микрорайоне «Солнечный» городского округа Красноуральск. 14 земельных участков предоставлены многодетным семьям. Сформированные и предоставленные земельные участки не обеспечены коммунальной инфраструктурой.

На основании данных фактических обстоятельств, в соответствии с действующим законодательством, судебная коллегия находит необходимым изменить резолютивную часть решения суда, указав на возложение на Администрацию городского округа Красноуральск в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, расположенные в кадастровом квартале <адрес> коммунальной инфраструктурой.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 27.03.2023 изменить, указав на возложение на Администрацию городского округа Красноуральск в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, расположенные в кадастровом квартале <адрес> коммунальной инфраструктурой.

В остальной части решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 27.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Волошкова

Судьи Р.В. Кучерова

Г.С. Хайрова