К делу № 2-3667/2022
УИД 61RS0022-01-2021-005306-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Ю.А. Гриценко
при помощнике Л.С. Востриковой
с участием
старшего помощника прокурора И.П. Ищенко
представителя ответчика МБДОУ "Детский сад №" - ФИО1 представитель Администрации г. Таганрога ФИО2
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад №» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п. 25 Требований.
Определением суда от 10.07.2022 года в качестве соответчика привлечено Управление образования г. Таганрога, Администрация г. Таганрога.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №» по оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п. 25 Требований.
В качестве оснований исковых требований указано, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение п.2.44 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» совместно со специалистами ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Таганрога. В ходе проверки установлено следующее. На территории г. Таганрога функционирует 112 образовательных учреждений из них 33 общеобразовательных организации, 66 дошкольных образовательных учреждений, 13 учреждения дополнительного образования детей. По результатам проведенного категорирования объектов 1 категории – 7, объектов 2 категории – 11, объектов 3 категории – 77, объектов 4 категории - 17, из них 65 объектов дошкольных образовательных учреждений (далее - Д0У): 2 категории – 4, 3 категории - 56, 4 категории – 5. Обследование и категорирование указанных объектов проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. В рамках настоящей проверки осуществлен выезд в дошкольное образовательное учреждение 3 категории опасности – МБДОУ «Детский сад №» (). Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.24, 25, 27 Требований объект ДОУ: не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованная источником бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели. Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение подпункта «б» п.25 Требований в МБДОУ «Детский сад №», расположенного на территории по адресу: , не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них. МБДОУ «Детский сад №» не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.
Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что у ответчика было достаточно времени для исполнения требований закона и представления прокурора. Позиция Администрации г. Таганрога подтверждает тот факт, что исковые требования следует удовлетворить, поскольку в ответе на представление было указано, что недостатки будут устранены до окончания этого года.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад №", заведующая данным образовательным учреждением, ФИО1 в ходе судебного заседания пояснила, что они не могли устранить неполадки по причине того, что нет бюджета. Они готовы исполнить исковые требования, при условии наличия бюджетных денежных средств.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога по доверенности ФИО2 пояснил, что в материалах дела имеется ответ Администрации г. Таганрога на представление Прокурора, в котором говорится, что до конца 2022 года буду рассмотрен вопрос по исполнению всех требований по представлению Прокурора г. Таганрога. По обязанностям, администрация согласны, все рассмотрят до конца 2022 года. Раньше этого не было сделано в связи с нехваткой бюджета. Перечисление бюджетных средств происходит по заявке, Управление образование дает Администрации заявку, и те ее исполняют. Вынесение решения повлечет затруднение по исполнению.
Представитель ответчика Управления образования г. Таганрога, уведомленный надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явился, сведений об уважительности неявки суду не представлено.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц по имеющимся материалам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Пунктом 6 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Судом установлено, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение п. 2.44 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» совместно со специалистами ОВО по г. Таганрогу и Матвеево-Курганскому району - филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Ростовской области» проведена проверка соблюдения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений г. Таганрога.
На территории г. Таганрога функционирует 112 образовательных учреждений из них 33 общеобразовательных организации, 66 дошкольных образовательных учреждений, 13 учреждения дополнительного образования детей.
По результатам проведенного категорирования объектов 1 категории – 7, объектов 2 категории – 11, объектов 3 категории – 77, объектов 4 категории – 17, из них 65 объектов дошкольных образовательных учреждений: 2 категории – 4, 3 категории – 56, 4 категории – 5.
Согласно материалам дела, обследование и категорирование указанных объектов проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. В рамках настоящей проверки осуществлен выезд в дошкольное образовательное учреждение 3 категории опасности МБДОУ «Детский сад №» ().
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 24, 25, 27 Требований объект ДОУ: не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованная источником бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.
Кроме того, проверкой также установлено, что в нарушение подпункта «б» п. 25 Требований в МБДОУ «Детский сад №», расположенного на территории по адресу: , не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем с октября 2019 года до настоящего времени нарушения не устранены.
В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и ?работников.
Также пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Суд учитывает, что в ответ на представление прокурора г. Таганрога от 28 апреля 2022 года в своем письме администрация г. Таганрога признала необходимость исполнения требований прокурора.
Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.
Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.
В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад №» представила информацию о необходимости финансирования данного учреждения на 2022-2024г., где указывается о необходимости выделения необходимых бюджетных денежных средств на обеспечение установку кнопки тревожной сигнализации, приобретение ручного металлоискателя и на заключение договора, оплату работ охранной организации. Сведений об исполнении данных заявок администраций г. Таганрога представлено суду не было.
Как установлено в суде, данные заявки направляются в Управление образования г. Таганрога, оттуда сводная заявка по всем дошкольным образовательным учреждениям, сформированная в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направляется в администрацию г. Таганрога. Следовательно, для решения вопроса о финансировании работ по устранению выявленных прокурором недостатков, необходимы согласованные действия как конкретного МБДОУ «Детский сад №», так и Управления образования г. Таганрога, а также Администрации г. Таганрога.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением заявленной прокурором г. Таганрога обязанностей на всех трех ответчиков.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад №», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога:
- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания;
- оборудовать объект стационарным или ручным металлоискателем;
- заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной в пп. «б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий»), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.А. Гриценко
Мотивированное решение составлено 17 августа 2022 года.