УИД 04RS0021-01-2023-000004-53
Дело № 2-1023/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия в интересах ФИО1, . к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия,Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о признании незаконными действий по признанию жилого помещения пригодным для проживания, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен ранее предоставленного,
УСТАНОВИЛ:
... Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах ФИО1, несовершеннолетней . к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, требуя признать незаконными действия по признанию пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: ..., к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о возложении обязанности предоставить ФИО1, . благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ФИО2, ранее непригодного для проживания.
В обоснование требований прокурор указал, что им проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении их жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является супругой ФИО2, относящегося к категории детей – сирот, ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО2 В целях соблюдения жилищных прав ФИО2, ему предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: .... С ФИО2 ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма специализированного жилого помещения. В качестве членов семьи включены супруга ФИО1, и дочь ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно ч. 4 ст. 109.1 ЖК РФ в случае смерти лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 погиб.
Требования прокурора основаны на положениях ст. 40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, нормах Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законе Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ...", положениях Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 102 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Предоставленное ФИО2 жилое помещение в ... не соответствует строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно – правовым актам, имеет категорию технического состояния «недопустимое состояние». При заключении договора социального займа специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 жилое помещение было непригодным для постоянного проживания на момент передачи ему квартиры. Между тем, жилое помещение, предоставленное сироте, было осмотрено и принято Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия как приобретаемое в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а в последующем передано лицу из числа детей сирот. Фактически жилое помещение непригодно для проживания, изготовлено из некачественных материалов, недостатки, допущенные при строительстве домов, носят конструктивный характер и не могут быть устранены путем косметического ремонта.
Определением суда к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлеченоГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» на РГУ «Центр социальной поддержки населения» в связи с реорганизацией.
В судебном заседании помощник прокурора Цыбикова Е.Н., представляющая на основании доверенности интересы прокурора ... Республики Бурятиятребования поддержала по указанным в иске доводам.
В судебное заседание истец ФИО1, являющаяся одновременно законным представителем несовершеннолетней . не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, обеспечена явка представителя.
В судебном заседании ФИО3, представляющая на основании доверенности интересы ФИО1 требования прокурора поддержала.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
В судебном заседании ФИО4, представляющая на основании доверенностей интересы ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора РГУ «Центр социальной поддержки населения» пояснила, что Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку договор социального найма должен заключаться орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным жилищным фондом.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, в силу п. 8 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 102 жилое помещение предоставлялось иными органами Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия не может заключать договоры социального найма. Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2024-III "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" полномочиями по принятию решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключению с лицами, указанными в части 4 ст. 7.1 данного закона, договора социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия обладают органы местного самоуправления. Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 678-VI органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия не предусмотрено функций по заключению договоров социального найма. Кроме того, жилое помещение предоставляется однократно, жилое помещение, предоставленное ФИО6, признано аварийным, подлежащим реконструкции, в этом случае может быть предоставлено жилье маневренного фонда, после реконструкции возможно проживание в жилом помещении, суду представлен письменный отзыв.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом подачи иска в суд в интересах гражданина, обратившегося к нему с заявлением о защите права на жилище в государственном жилищном фонде, а также в отношении лиц, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд. Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась к прокурору с заявлением о защите жилищных прав.
В статье 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В ЖК РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.
Отношения, возникающие в связи с обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в ... регламентированы Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ...".
В названном законе определены дополнительные гарантии прав на жилое помещение.
В соответствии со ст. 6 названного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
Как следует из ч.1 ст. 6 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ..." жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 8 указанного положения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия
Пунктом 13 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 678-VI "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия.
Таким органом является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, что следует из Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ....
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно п.4 которого жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Судом установлено, что ФИО2 (супругу ФИО1, отцу .) в 2015 году было предоставлено жилое помещение по адресу: ... из специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» и ФИО2 был заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда. В данном договоре указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерл, что подтверждается свидетельством о его смерти II-БС ..., выданным ДД.ММ.ГГГГ ....
Согласно ч. 4 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ в случае смерти лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В настоящее время договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ... не заключен.
Рассматривая требования прокурора о незаконности действииМинистерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБпо признанию пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: ... суд приходит к следующему.
Жилое помещение, предоставленное ФИО2, приобретено Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ...ПДС, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО7
Предметом государственного контракта является приобретение жилых помещений на первичном рынке в ... Республики Бурятия в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Условиями контракта предусмотрено, что финансирование контракта осуществляется из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года).
Контрактом определено, что акт приема-передачи жилых помещений составляется сторонами по форме, установленной приложением к контракту после осмотра жилых помещений, проведенного в порядке, установленном регламентом осмотра жилых помещений, приобретаемых в государственную собственность Республики Бурятия и на основании акта осмотра жилых помещений, в соответствии с формой согласно приложению 3 к контракту и устанавливающего соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим требованиям, а также условиям заключенного контракта (раздел 5 контракта).
Жилое помещение, расположенное по адресу: ... принято Комиссией по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании акта приема-передачи жилого помещения, подписанного поставщиком индивидуальным предпринимателем ФИО7
Истец требует признания незаконными действий по признанию жилого помещения пригодным для проживания. Заявляя такие требования, сторона истца ссылается на то обстоятельство, что фактически жилое помещение непригодно для проживания.
В материалах дела имеется строительно – техническое экспертное заключение ..., выполненное экспертами ФИО8 и ФИО9 в отношении жилых помещений, расположенных по адресам: ...; ...; ...; ...; ....
Согласно выводам экспертного заключения, жилые дома, расположенные в ... Республики Бурятия, в том числе ..., приобретенные Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по государственным контрактам не соответствуют строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно – правовым актам, в частности отсутствует гидроизоляция между монолитным фундаментом и кладкой из газобетонных блоков, перемычки в стенах из газобетонных блоков выполнены из двух арматур, в то время как по Правилам, должно быть не менее трех и выполняется перемычка по опалубке в слое раствора толщиной 30 мм, кладка несущих стен выполнена из газобетонных блоков более низкой плотности, чем предусмотрено Правилами, пароизоляция чердачного перекрытия выполнена по доскам продшивки с разрывами между балками перекрытия, в связи с чем не обеспечивается его непрерывность и защита теплоизоляционного слоя от увлажнения парообразной влаги, примыкание листов шифера к вертикальным стенкам слуховых окон с помощью угловых деталей отсутствует, примыкание к дымовым трубам поперек ската менее длины волны шифера, стропильная система не имеет раскосов между стойками и прогон в поперечном и продольном направлении, величина выступа карниза от плоскости наружной стены не превышает 600 мм, недостаточная несущая способность конструктивных элементов кровли жилого дома. Выявленные несоответствия требованиям вышеуказанных норм и правил не являются последствием неправильной эксплуатации жилых помещений. Также из заключения следует, что дома, в том числе... не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и имеются основания для признания их непригодными для проживания, несущие и ограждающие конструкции жилых домов имеют категорию технического состояния (недопустимое состояние).
Указанное экспертное заключение, не является заключением экспертизы по настоящему делу, однако относятся к письменным доказательствам, которые могут быть приняты и оценены судом в качестве таковых. Руководствуясь ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о допустимости, относимости и достоверности данного доказательства.
Рассматривая заявленные требования, исходя из оценки совокупности доказательств в их взаимной связи, суд приходит к выводу, что жилое помещение по адресу: ... непригодно для постоянного проживания и причинами выявленных недостатков являются нарушения строительных норм и правил, допущенные на всех этапах строительства, начиная с закладки фундамента, то есть жилое помещение изначально – с момента его принятия Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия во исполнение государственного контракта и предоставления ФИО2, являлось непригодными для постоянного проживания.
Суд находит обоснованным требование истца о признании незаконными действий по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: ... пригодными для проживания. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.
Согласно п. 3.14 Положения о Министерстве, оно осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Министерство вправе согласно п.п.4.1, 4.2 Положения в установленном порядке запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления деятельности Министерства, от органов государственной власти, органов местного самоуправления в ..., организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.
Распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, действующим на момент приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: ...во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден прилагаемый Технологический регламент("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда.
Согласно указанному регламенту, ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Также, указанная обязанность Министерства прописана и в заключенном государственном контракте.
Так, согласно ч.5.1 контракта предусмотрено, что для проверки предоставленных Продавцом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Покупатель проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы переданных Продавцом жилых помещений эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Покупателя и Продавца дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.
Учитывая изложенное выше, именно на Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия лежит обязанность и ответственность за проведение экспертизы приобретаемых жилых помещений и признание жилых помещений специализированного жилищного фонда пригодными для постоянного проживания.
Исходя из анализа количества и характера нарушений допущенных при строительстве дома, приобретенного по государственному контракту, указанных экспертом, следует вывод, что фактически экспертиза жилогодома (помещений), как того требовали условия государственного контракта, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не проводилась, поскольку нельзя было не заменить очевидного.
Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ приняло жилое помещение.
В соответствии с предоставленными правами, закрепленными в Положении о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также, во исполнение государственных контрактов (ч.5.1) Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия не лишено было возможности провести экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций.
Рассматривая требование о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, отвечающего требованиям действующего законодательства, санитарным, техническим нормам, взамен предоставленного ФИО2 ранее, непригодного для проживания, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Частью 4 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае смерти лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В материалах дела имеется свидетельство о заключении брака серии ... ..., выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния ... записи актов гражданского состояния Республики Северная Осетия –Алания, согласно которому ФИО1 является супругой ФИО2
. является дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении ... ..., выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния ... записи актов гражданского состояния Республики Северная Осетия –Алания.
Из договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» и ФИО2 в отношении ... в ... РБ следует, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи – супруга ФИО1, дочь ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Наниматель ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о его смерти.
До настоящего времени не решен вопрос об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, заключении договора социального найма с членами семьи умершего нанимателя.
Согласно ст. 2 Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 678-VI "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются полномочиями по принятию решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключение с лицами, указанными в статье 1 настоящего Закона, договоров социального найма в отношении этих жилых помещений при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Частью 1 ст. 8 этого же закона предусмотрено, что перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления (далее - перечень), определяется Правительством Республики Бурятия. В перечень включаются жилые помещения надлежащего санитарного и технического состояния, в том числе переданные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, по договорам найма специализированных жилых помещений или договорам социального найма жилых помещений, и земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Бурятия, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.
Суду представлено распоряжение Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим реконструкции.
В материалы дела не представлено доказательств тому, что многоквартирный жилой дом по адресу: ... в частичности ... были переданы органу местного самоуправления для осуществления государственных полномочий.
Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: ... является собственностью Республики Бурятия, зарегистрировано право оперативного управления за ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья».
Поскольку жилое помещение, предоставленное ФИО6, органу местного самоуправления не передавалось для осуществления отельных государственных полномочий, соответственно, у органа местного самоуправления и не возникло обязанности по исключению данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключению договора социального найма с членами семьи умершего нанимателя.
Жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого помещения, является непригодным для проживания с момента его постройки, проживать в указанном жилье возможности не имеется.
Принимая во внимание безусловное право истцов на заключение с ними договора социального найма на жилое помещение, которое было предоставлено на законном основании в пользование, учитывая, что предоставленное жилье непригодно для проживания, суд приходит к выводу о том, что право истцов на обеспечение их жилым помещением подлежит защите, они должны быть обеспечены таким жильем по основаниям, определенным в ч. 4 ст. 109.1 ЖК РФ, то есть по договору социального найма.
Право истцов на жилое помещение должно быть восстановлено ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, поскольку в силу прямого указания закона- ч. 4 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, договор социального найма в отношении жилого помещения заключается с лицами, имеющими на него право, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление государственным жилищным фондом.
Согласно п.1.1, 3.14.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденном постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ..., Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом Республики Бурятия, в том числе земельными участками, имеющим полномочия по управлению государственным жилищным фондом Республики Бурятия.
При таких обстоятельствах, учитывая, что именно на указанное министерство возложена функция по выработке на территории Республики Бурятия единой государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений по управлению государственным жилищным фондом Республики Бурятия, в отсутствие нормативного акта, которым бы Минимущество РБ уполномочивало иной орган по распоряжению жилыми помещениями, передаваемыми по договору социального найма, требования прокурора об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия предоставить жилое помещение по договору социального найма, подлежит удовлетворению.
Обязанность по приобретению и предоставлению жилых помещений федеральным законодателем возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В части 5 ст. 7.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2024-III "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" предусмотрено, что в случае смерти лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 4 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
Указанные нормы основаны на положениях Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 678-VI "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Как было указано ранее, поскольку жилое помещение по адресу: ... Республики Бурятия, ... не передавалось органу местного самоуправления для осуществления отельных государственных полномочий, у органа местного самоуправления не возникло обязанности по исключению данного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда и заключению договора социального найма.
Учитывая, что обязательство по предоставлению жилого помещения не было исполнено надлежащим образом органами государственной власти субъекта, оно подлежит исполнению путем судебного понуждения, жилое помещение необходимо предоставить в том же муниципальном образовании, где оно было ранее предоставлено.
Доводы, изложенные представителем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в письменном отзыве, суд находит несостоятельными, и не принимает их во внимание.
Правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия суд не усматривает.
Жилое помещение было предоставлено ФИО2 во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ...".
Исходя из Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., на Министерство не возложены полномочия по распоряжению государственным имуществом или на заключение договоров социального найма по категории лиц, установленных ч. 4 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора ... Республики Бурятия в интересах ФИО1, . удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ (ИНН <***>) по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: ... пригодным для постоянного проживания.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (идентификатор ...), ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении ... ...) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ФИО2 ранее, непригодного для проживания в Иволгинском районе Республики Бурятия.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 01 марта 2023 года.
Судья А.В. Наумова