Дело № 2-1205/2022
67RS0007-01-2022-002253-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 26 октября 2022 года
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Басуровой Е.Е., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Севриковой В.Н., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал») о понуждении утвердить подготовительный и согласованный в установленном порядке технический проект разработки месторождения подземных вод в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» законодательства об охране окружающей среды, законодательства о недрах, а также водного законодательства. Проверкой установлено, что к основным видам деятельности МУП «Водоканал» в соответствии с Уставом относятся, в том числе: эксплуатация систем водоснабжения и канализации, подача воды в сеть, реализация воды потребителям. МУП «Водоканал» в настоящее время осуществляется водоотбор подземных вод из 46 артезианских скважин, расположенных вблизи <адрес> и <адрес>. До дд.мм.гггг ответчик осуществлял деятельность по использованию недр на основании лицензии <данные изъяты>. Приказом Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от дд.мм.гггг № ххх право пользования недрами по указанной лицензии досрочно прекращено. Приказом Департамента по недропользованию по <адрес> от дд.мм.гггг № ххх «Об оформлении лицензии на право пользования недрами по <адрес>» МУП «Водоканал» выдана лицензия на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения, на участках недр, расположенных в <адрес> и <адрес> в срок до дд.мм.гггг. Межрайонным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Московской и Смоленской областям в 2019 году проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, водного законодательства, в ходе которой установлено, что МУП «Водоканал» не утвержден подготовительный и согласованный в установленном порядке технический проект разработки месторождения подземных вод. Росприроднадзором выдано предписание об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанное предписание не исполнено, осуществляется использование недр - водозабор из 46 артезианских скважин на территории <адрес> и <адрес> без технического проекта разработки месторождения подземных вод. Данное обстоятельство нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает условия для совершения экологических правонарушений, что является недопустимо.
Представитель истца - помощник прокурора Севрикова В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МУП «Водоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что для проведения работ по подготовке, утверждению и согласованию в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых предприятию потребуются значительные денежные средства. Однако предприятие в настоящее время находится в очень сложном финансовом положении. В отношении МУП «Водоканал» возбуждено исполнительное производство на общую сумму более ста тысяч рублей, имеется кредиторская и дебиторская задолженность. Вместе с тем, МУП «Водоканал» предпринимало меры для исполнения предписания- заключены договора с ООО «Геосервис плюс» на выполнение работ по разработке технического проекта.
Представитель третьего лица - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором соглашается с позицией прокурора.
Представитель третьего лица – администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, привлеченной судом к участию в деле, по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию ответчика.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст. 2 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в т.ч. поверхностные и подземные воды (ст. 4 указанного Закона).
Статьей 19 Закона об охране окружающей среды установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по сохранению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 34 указанного Закона).
В соответствии с частью 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны в том числе: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
Согласно части 2 статьи 55 Водного Кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Положениями части 2 статьи 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (подпункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (подпункт 2).
Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ст.23.2 Закона о недрах).
С 1 марта 2022 года действуют Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года N 2127.
Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр. Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (пункты 2, 3 Правил).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что дд.мм.гггг Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу сроком до дд.мм.гггг МУП «Водоканал» была выдана лицензия <данные изъяты> на право пользования недрами сроком до дд.мм.гггг.
Приказом Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от дд.мм.гггг № ххх право пользования недрами по указанной лицензии досрочно прекращено.
Приказом Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от дд.мм.гггг № ххх «Об оформлении лицензии на право пользования недрами по <адрес>» МУП «Водоканал» выдана лицензия на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения, на участках недр, расположенных в <адрес> и <адрес> в срок до дд.мм.гггг.
К основным видам деятельности МУП «Водоканал» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх, относятся, в том числе: эксплуатация систем водоснабжения и канализации, подача воды в сеть, реализация воды потребителям.
МУП «Водоканал» в настоящее время осуществляется водоотбор подземных вод из 46 артезианских скважин, расположенных вблизи <адрес> и <адрес>, а именно: <адрес> (11 скважин), <адрес> (8 скважин), <адрес> (2 скважины), <адрес> (2 скважины), <адрес> (3 скважины), <адрес> (3 скважины), <адрес> (2 скважины), <адрес> (2 скважины), <адрес> (6 скважин).<адрес> (3 скважины), <адрес> (1 скважина), <адрес> (1 скважина), <адрес> (1 скважина), <адрес> (1 скважина).
Межрайонным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Московской и Смоленской областям в 2019 году проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, водного законодательства, в ходе которой установлено, что МУП «Водоканал» не утвержден подготовительный и согласованный в установленном порядке технический проект разработки месторождения подземных вод.
По результатам проверки Росприроднадзором выдано предписание от дд.мм.гггг об устранении выявленных нарушений, в том числе об утверждении в срок до дд.мм.гггг технического проекта разработки месторождения подземных вод.
В установленный предписанием срок, требования Росприроднадзора, МУП «Водоканал» не выполнены, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в МО «<адрес>» <адрес> ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
дд.мм.гггг Росприроднадзором выдано новое предписание, для разработки технического проекта месторождения подземных вод утвержден срок до дд.мм.гггг.
В период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг Росприроднадзором проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» предписания от дд.мм.гггг, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в МО «<адрес>» <адрес> ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
До настоящего времени, в нарушение указанных выше положений законодательства о недрах, использование недр – водозабор из 46 артезианских скважин, расположенных на территории <адрес> и <адрес>, осуществляется без технического проекта месторождения подземных вод.
Непринятие ответчиком соответствующих мер свидетельствует о неисполнении законодательства об охране окружающей среды, о недрах, водного законодательства. Отсутствие утвержденного проекта разработки месторождений пресных подземных вод делает пользование недрами нерациональным, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, и интересы Российской Федерации как собственника недр.
Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве, суд полагает несостоятельными, поскольку сложное финансовое положение не влияет на исполнение обязанности по подготовке технических проектов разработки месторождений. Кроме того, ответчиком предприняты меры для выполнения данных работ, заключены договоры с ООО «Геосервис плюс» на выполнение работ по разработке технического проекта.
С учетом установленных судом обстоятельств, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает объем работ, необходимость определения источника финансирования, утверждения расходов, и потому в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать МУП «Водоканал» утвердить подготовительный и согласованный в установленном порядке технический проект разработки месторождения подземных вод из 46 артезианских скважин на территории <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е. Басурова