Решение по делу № 2-229/2023 от 22.06.2023

Дело № 2-229/2023

УИД 43RS0035-01-2023-000252-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года гор. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Полушиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-229/2023 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании права на жилое помещение специализированного жилищного фонда и возложении обязанности по включению в список,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании права на жилое помещение специализированного жилищного фонда и возложении обязанности по включению в список, указав, что его мать – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Суводского сельского Совета народных депутатов его опекуном с ноября 1980 года была назначена бабушка – ФИО6 Он проживал с бабушкой и дедушкой по адресу: <адрес>. В указанном доме дедушка проживал на основании договора социального найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Он неоднократно обращался в администрацию Советского района Кировской области по вопросу предоставления жилья, однако получал отказы. 25.07.2017 года он обратился в администрацию Советского района Кировской области с заявлением о включении его в список детей – сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и просил предоставить жилое помещение. 26.07.2017 года ему было отказано. До настоящего времени он не включен в список, несмотря на то, что он относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма. Указывает, что у него в собственности имеется жилой дом, подаренный дедушкой в 2012 году, доля в праве собственности на квартиру общей площадью 35,6 кв. м. При этом меры государственной поддержки от государства, связанные с поддержкой детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не получал. Полагает, что действия администрации Советского района Кировской области, заключающиеся в отказе во включении его в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением и не реализовавших это право, являются незаконными. Просит признать за ним – ФИО2 право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что ФИО2 до 23 лет обращался в администрацию для постановке на учёт вместе с тётей, им сказали, что он сотый в очереди, с письменным заявлением обратились только в 2017 году, ФИО2 не обращался за защитой прав, поскольку не знал о наличии такого права и так как ему разъяснялось, что он не имеет соответствующих прав, имеющееся в его собственности в настоящее время жилье не может повлиять на его право на получение жилья, так как до достижения 23 лет он не был им обеспечен.

Представители ответчика – администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области ФИО7 и ФИО8 исковые требования не признали, представили письменный отзыв и пояснили, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 обратился в администрацию Советского района Кировской области с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи заявления ему исполнилось 38 лет. В период с рождения и до 2005 года ФИО2 был обеспечен жилым помещением как член семьи нанимателя по адресу: <адрес>. Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежат следующие объекты недвижимости: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; здание, жилое, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в настоящее время ФИО2 является обеспеченным жилым помещением, в связи с чем, согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не является лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением.

Представители третьих лиц – Министерства финансов Кировской области, Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От Министерства образования Кировской области поступил отзыв, в котором указывается, что

в случае отсутствия зарегистрированных прав на жилое помещение полагают возможным признать за ФИО2 право на обеспечение жилым помещением и включение его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования Кировской области.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО8, ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Из этого следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Действовавшее до 1 января 2013 года правовое регулирование предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья по договору социального найма вне очереди, предполагало, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как это было предусмотрено статьей 52, пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а до 1 марта 2005 года - статьями 28, 30, пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения им возраста 18 лет его родители умерли.

Его мать – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями Советского межрайонного отдела ЗАГС Министерства юстиции Кировской области от 31.05.2023 года (л.д.129).

Согласно учетной карточке на подопечного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1982 году над ним оформлена опека бабушкой – ФИО6 Сведения об имуществе, о закреплении за ФИО2 жилого помещения, в том числе в учетной карточке отсутствуют (л.д.13 л.д.64, л.д.131).

Согласно информации МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.128).

Из информации администрации Зашижемского сельского поселения Советского района Кировской области от 17.05.2023 года следует, что ФИО2 в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Зашижемского сельского поселения не состоит и не состоял (л.д.56).

Согласно имеющемуся в материалах дела типовому договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с нанимателем – ФИО5 (дедушкой истца) в жилое помещение по адресу: <адрес> вселились ФИО5 – внук, ФИО13 – жена внука, ФИО10 – правнук, ФИО11 - правнучка (л.д.16-18).

Постановлением администрации Советского района Кировской области от 13.05.2010 № жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания (л.д.19).

В соответствии с выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежат следующие объекты недвижимости: доля в праве общей совместной собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>; доля в праве общей совместной собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; здание жилое по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, ул. Д. 37 «а», <адрес> на праве общей совместной собственности, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-62).

ДД.ММ.ГГГГ (в возрасте 38 лет) ФИО2 обратился в администрацию Советского района Кировской области с заявлением о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д.21).

Письмом № от 26.07.2017 года администрацией Советского района Кировской области ФИО2 в предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» отказано, в связи с достижением им возраста 23 лет (л.д.22).

В 2017 году истец обратился в прокуратуру Советского района Кировской области с заявлением по вопросу нарушения его жилищных прав.

Письмом от 07.11.2017 года прокуратура Советского района Кировской области сообщила, что в интересах ФИО2 в Советский районный суд Кировской области прокуратурой района направлено исковое заявление к администрации Советского района Кировской области о признании за ним права на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании администрации Советского района Кировской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.26).

Сведений о рассмотрении в Советском районном суде Кировской области дела по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО2 не имеется.

По вопросу нарушения своих прав ФИО2 в 2021 году обращался с заявлениями в прокуратуру Кировской области, в Министерство социального развития Кировской области, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения Российской Федерации, в Министерство образования Кировской области.

Истцом в материалы дела представлены ответы на его обращения в государственные органы, в которых ему разъяснялось право на обращение в суд за защитой своих прав.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

В судебном заседании истец пояснил, что в 1994-1996 годах он обучался в ПУ – 39 города Советска, в 1997-1999 годах служил в армии, в местах лишения свободы не был. После армии проживал по адресу: <адрес> работал в Суводском доме культуры. В качестве причин уважительности пропуска срока указывает, что узнал об этом только в 2017 году, ждал уведомлений от администрации Советского района, поскольку полагал, что уже стоит в очереди на получение жилья.

Также из пояснений истца в судебном заседании следует, что на момент достижения возраста 23 лет в 2002 году в образовательных учреждениях он не обучался, в местах лишения свободы не был.

Из представленных администрацией Советского района Кировской области сведений, ФИО2 впервые обратился с заявлением о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 25.07.2017 года. На момент подачи заявления ФИО2 исполнилось 38 лет.

Доводы истца о том, что он обращался в администрацию Советского района Кировской области до 2017 года, материалами дела не подтверждаются.

Таким образом, из материалов дела следует, что в установленном порядке с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет истец не обращался.

Согласно информации КОГБУЗ «Советская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты> (л.д.71), данное заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817.

По информации Управления культуры и социальной работы администрации Советского района от 16.06.2023 данных о признании ФИО1 недееспособным не имеется.

Сведения ИЦ УМВД России по Кировской области от 02.06.2023 года подтверждают пояснения истца о том, что в местах лишения свободы истец не находился.

Исключительных обстоятельств, связанных с личностью истца (болезнь, беспомощность, неграмотность и т.п.), препятствующих своевременной постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, при рассмотрении спора не установлено.

По достижении совершеннолетнего возраста истец имел возможность обращения с соответствующим заявлением, состояние его здоровья также не исключало такую возможность.

Таким образом, доказательств того, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на такой учет вследствие незаконного отказа органа местного самоуправления либо вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, его опекуном, органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, в материалах дела не содержится.

Приводимое ФИО2 обстоятельство о том, что он узнал о наличии права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лишь в 2017 году, не может служить уважительной причиной, препятствующей ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

По данному делу доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Также истцом не представлено соответствующих доказательств нуждаемости в жилье.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что он проживал с бабушкой – ФИО6 и дедушкой – ФИО5 по адресу: <адрес> жилом помещении общей площадью 81,1 кв.м, жилой площадью 53,2 кв.м, вместе с тем учетная норма площади жилого помещения составляет 9 и менее квадратных метров на человека.

Данное жилое помещение признано непригодным в 2010 году, т.е. когда ФИО2 исполнился 31 год.

На момент обращения в 2017 году в администрацию Советского района Кировской области с заявлением о включении в список и предоставлении жилого помещения истцу принадлежала доля в праве общей совместной собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ; здание жилое по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, истец не представил суду доказательств нуждаемости в жилом помещении и уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вступление в действие Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании права на жилое помещение специализированного жилищного фонда и возложении обязанности по включению в список – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 27.06.2023.

Судья Л.А.Ефимова