Решение по делу № 2-428/2023 от 29.05.2023 - о включении периодов работы в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением медицинской деятельности.

03RS0030-01-2023-000408-38

№2-428/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 г. с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермекеевском районе Республике Башкортостан о включении периодов работы в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермекеевском районе Республике Башкортостан (далее по тексту – ГУ – ОПФ РФ в Ермекеевском районе РБ), мотивировав свои требования тем, что она 04 октября 2022 года обратилась в ГУ – ОПФ РФ по РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В назначении досрочной пенсии ей было отказано 26 декабря 2022 г. Ответчик необоснованно отказал во включении в специальный стаж периода ее работы на должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ с совмещением врача-педиатра участкового с 09.01.2014 г. по 01.03.2015 г., с. 09.01.2019 г. по 14.02.2020 г.; периоды нерабочих республиканских праздничных дней, установленные органами государственной власти субъектов РФ в виде праздника Курбан-байрам. Ураза-Байрам и дня Республики: 24.05.2020 г., 31.07.2020 г., 11.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 02.05.2022 г., 09.07.2022 г.; отпуск без содержания: с 29.07.2003 г. по 30.07.2003 г., с 04.09.2017 г. по 08.09.2017 г., с 06.07.2019 г. по 19.07.2019 года – 00 л. 00 м. 21 дней.

С данным решением истец не согласен, в связи с чем обратилась с данным иском в суд.

Просит обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермекеевском районе Республике Башкортостан включить в стаж трудовой деятельности ФИО1 в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением медицинской деятельностью следующие периоды работы: отпуск без содержания с 29.07.2003 г. по 30.07.2003 г., с 04.09.2017 г. по 08.09.2017 г., с 06.07.2019 г. по 19.07.2019 г.; нерабочие праздничные дни, установленные органами государственной власти субъектов РФ в виде праздника Курбан-байрам. Ураза-Байрам и дня Республики 24.05.2020 г., 31.07.2020 г., 11.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 02.05.2022 г., 09.07.2022 г.; на должности заместителя главного врача по медицинскому облуживанию населения ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ с совмещением врача-педиатра участкового: с 09.01.2014 г. по 01.03.2015 г., и 09.01.2019 г., по 14.02.2020 г.

Истица ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явилась, просила рассмотреть гражданское дело без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме, удовлетворив заявленные исковые требования.

Ответчик ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермекеевском районе Республике Башкортостан, надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Исковые требования не признали в полном объеме, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело без участия неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" сохранено право на назначение досрочной пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными Списками и Правилами в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения включаются периоды работы в должностях, указанных в Списке, при условии, что эта работа протекала в учреждениях, которые также указаны в Списке.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П, граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением ГУ - УПФ РФ по Республике Башкортостан № 220000028460/715867/22 от 26.12.2022 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 22 года 9 месяцев 7 дней на 04 октября 2022 г., требуется 25 лет.

При этом в специальный стаж не включены периоды работы нахождения в отпуске без содержания с 29.07.2003 г. по 30.07.2003 г., с 04.09.2017 г. по 08.09.2017 г., с 06.07.2019 г. по 19.07.2019 г.; нерабочие праздничные дни, установленные органами государственной власти субъектов РФ в виде праздника Курбан-байрам. Ураза-Байрам и дня Республики 24.05.2020 г., 31.07.2020 г., 11.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 02.05.2022 г., 09.07.2022 г.; на должности заместителя главного врача по медицинскому облуживанию населения ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ с совмещением врача-педиатра участкового: с 09.01.2014 г. по 01.03.2015 г., и 09.01.2019 г., по 14.02.2020 г.

Факт работы ФИО1 в спорные периоды в должностях, предусмотренных вышеуказанными Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, помимо трудовой книжки истца, подтвержден представленными в суд письменными доказательствами.

Трудовая книжка истца подтверждает, что ФИО1 работала в должности врача-педиатра участкового в Ермекеевской центральной районной больнице, при этом с 09.01.2014 г. по 01.03.2015 г., и 09.01.2019 г., по 14.02.2020 г. занимала должность заместителя главного врача по медицинскому облуживанию населения ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ с совмещением врача-педиатра участкового, то есть в учреждениях и на должностях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Аналогичные положения содержит и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В указанный Список включены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность.

Таким образом, работа в качестве руководителя лечебного учреждения может быть включена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

Ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы истца в должности заместителя главного врача по медицинскому облуживанию населения ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ с 09.01.2014 г. по 01.03.2015 г., и 09.01.2019 г., по 14.02.2020 г. с выполнением функциональных обязанностей по должности врача-педиатра участкового в пределах рабочего времени по основной должности, то есть на условиях совмещения.

Из материалов дела следует, что истец наряду с занимаемой им должностью заместителя главного врача по медицинскому облуживанию населения ГБУЗ РБ Ермекеевская ЦРБ работала по совместительству на должности врача-педиатра участкового с установлением доплаты за работу по совместительству 0,25 ставки.

Выполнение в пределах рабочего времени врачами-руководителями учреждений или его заместителями - врачами функциональных обязанностей по должности врача специалиста, работа по которой вменяется в круг их обязанностей на основании приказа по учреждению либо дополнительного соглашения (без заключения трудового договора по должности врача-специалиста) рассматривается как осуществление ими врачебной деятельности в качестве врачебного персонала. Ведение врачебной деятельности может быть подтверждено приказом о доплате за ведение врачебной деятельности либо приказом о совмещении должностей. Под совмещением понимается выполнение дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности), наряду с работой, определенной трудовым договором в течение установленной продолжительности рабочего дня.

Согласно приказа № 1 от 09.01.2014 года ФИО1 назначена на должность заместителя главврача Ермекеевского ЦРБ по медицинскому обслуживанию населения, а приказом № ? от 09.01.2014 года назначена на должность врача-педиатра участкового по совместительству 0,25% ставки, что подтверждается основным трудовым договором № 04 от 09.01.2014 года. В соответствии с указанным трудовым договором, ей установлен должностной оклад (п. 5.1.1), установлено нормальное рабочее время (п. 4.1 Договора), а также все виды стимулирующих выплат по должности п. 5.1.2. – 5.1.3.), что предопределяет отчисления взносов работодателя в пенсионный фонд.

В соответствии с приказом № 1г от 09.01.2019 года ФИО1 назначена на должность заместителя главврача Ермекеевского ЦРБ по медицинскому обслуживанию населения, а приказом № 1б от 09.01.2014 года назначена на должность врача-педиатра участкового по совместительству 0,25% ставки, что подтверждается основным трудовым договором от 09.01.2014 года. В соответствии с указанным трудовым договором, мне установлен должностной оклад (п. 5.1.1), установлено нормальное рабочее время (п. 4.1 Договора), а также все виды стимулирующих выплат по должности п. 5.1.2. – 5.1.3.), что предопределяет отчисления взносов работодателя в УПФ РФ. При этом обязанности заместителя главврача Ермекеевского ЦРБ по медицинскому обслуживанию населения установлены дополнительным соглашением к трудовому договору, где а п. 2 установлено совмещение с выплатами компенсационного характера.

Вместе с тем, с учетом вынесенных приказов разрешалось совместительство на 0,25 ставки врача-педиатра и производилась оплата за работу в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения. В указанные периоды ФИО1 осуществляла врачебную деятельность и данные периоды могут быть включены в ее специальный.То обстоятельство, что в спорные периоды работы истца врачом - руководителем им осуществлялась врачебная деятельность, подтверждается сведениями трудовой книжки; лицевыми счетами за 2014, 2015, 2019, 2020 годы, согласно которым ФИО1 выплачивалась заработная плата из расчета 1 ставки заместителя и 0,25 ставки врача - педиатра.

Кроме того, согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом Ермекеевской ЦРБ, в обязанности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения - врача-специалиста (педиатр) входит занятие врачебной деятельностью по специальности "педиатрия". Работать в должности врача-педиатра в пределах рабочего времени по основной должности (прием врача педиатра в поликлинике (

Таким образом, периоды работы в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения с совмещением должности врача – педиатра в Ермекеевской ЦРБ подлежат включению в специальный стаж истицы.

Удовлетворяя исковые требования истца о включении в стаж спорных периодов праздничные дни Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Конституции Республики Башкортостан: 24.05.2020 г., 31.07.2020 г., 11.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 02.05.2022 г., 09.07.2022 г., суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан". В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан.

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из данной статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней 24.05.2020 г., 31.07.2020 г., 11.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 02.05.2022 г., 09.07.2022 г. (Ураза-байрам и Курбан-байрам, Дни Республики Башкортостан), что составляет 8 дн.

Требования истца о включении в специальный стаж периодов отпусков без сохранения заработной платы, суд признает не подлежащими удовлетворению, исходя из того, что возможность зачета данных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, пенсионным законодательством не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермекеевском районе Республике Башкортостан о включении периодов работы в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением медицинской деятельности удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермекеевском районе Республики Башкортостан включить в стаж лечебной деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", периоды:

- 24.05.2020 г., 31.07.2020 г., 11.10.2020 г., 13.05.2021 г., 20.07.2021 г., 11.10.2021 г., 02.05.2022 г., 09.07.2022 г. (8 дней) - дни отдыха (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики);

- с 09.01.2014 г. по 01.03.2015 г., и 09.01.2019 г., по 14.02.2020 г. (2 года 2 мес. 15 дней) - периоды работы в должности заместителя директора по медицинской части с совмещением должности врача-педиатра участкового.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Бижбулякского межрайонного

суда Республики Башкортостан М.А. Багаутдинов