Дело № 2-2938/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Кармолина Е.А.,
при помощнике ФИО1,
10 июля 2025 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании права на обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском о признании права на обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства. В обоснование иска указав, что истец уроженка поселка ФИО2 <адрес>. Постановлением Администрации Палласовского района Волгоградской области №... от "."..г. в связи с гибелью родителей учреждено попечительство как над детьми, оставшимися без попечения родителей. Постановлением Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области №... от "."..г. за истцом и ее сестрами закреплено жилое помещение в п. ФИО2 <адрес>. "."..г. истец обратилась в орган опеки и попечительства Администрации городского округа – город Волжский с заявлением о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Письмом №... от "."..г. Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области разъяснено, что для включения в данный список необходимо предоставить акт о невозможности проживание в ранее занимаемом жилом помещении. После предъявления соответствующего акта необходимо подать заявление установленного образца. "."..г. Администрацией Палласовского района Волгоградской области составлен акт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. установлен юридический факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от "."..г. решение Волжского городского суда от "."..г. оставлено без изменения. "."..г. истец обратилась в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением. Приказом Комитета №... от "."..г. истцу отказано во включении в список, поскольку она утратила основания, предусмотренные ст. 8 ФЗ от "."..г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Просит суд признать незаконным решение – приказ Комитета социальной защиты №... от "."..г. об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Признать за ФИО3 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен.
Представитель ответчика Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен.
Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В соответствии с №159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 данного ФЗ, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Аналогичные положения содержатся и в статье 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года N 5-ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области".
Согласно п.4 ст.8 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Как установлено в п.5 ст. 8 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что истец родился "."..г. в поселке ФИО2 <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении от "."..г..
ФИО3 является ребенком – сиротой с 2006 года, в соответствии с действующим законодательством РФ, что сторонами в не оспаривалось.
На основании Постановления Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области № 14 от 19 июня 2006 года за истцом, как ребенком – сиротой, закреплено жилое помещение по адресу: <...>.
В соответствии с актом об установлении невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях от "."..г. установлен факт невозможности проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Основание для данного заключения послужило заключение №... о диагностическом обследовании индивидуального жилого дома с целью определения физического износа жилого помещения и возможности его эксплуатации по назначению, согласно которому выявлены основания для признания помещения непригодным для дальнейшего проживания, его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, и его использование по назначению как жилого не допустимо.
Распоряжением главы сельского Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от "."..г. жилое помещение, принадлежавшие на праве собственности 1/3 доли ФИО3, расположенное по адресу: <адрес> признано не пригодным для дальнейшего проживания.
Решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. постановлено установить факт невозможности проживания ФИО6 в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, по состоянию на 2013 год.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от "."..г. постановлено решение Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области без удовлетворения.
Таким образом, решением суда вступившем в законную силу установлено, что жилой дом, принадлежащий истцу на праве общей долевой собственности в размере 1/3 доли, являлся непригодным для проживания по состоянию на 2013 год, что дает истцу основания для признания подлежащим обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с выпиской из приказа Комитета социальной защиты населения <адрес> от "."..г. ФИО3 отказано во включении в Список, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 ФЗ от "."..г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальные поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст.<адрес> от "."..г. №...-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются по их заявлению в письменной форме благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений:
1) по достижении возраста 18 лет;
2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.
Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, достигшим возраста 18 лет, по их письменному заявлению жилое помещение предоставляется по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ст. 7 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.
Действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
В судебном заседании установлено, что истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им не было реализовано и на момент предъявления иска она нуждается в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Наличие у ФИО3 закрепленного жилого помещения по адресу: <адрес> препятствовало ей встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И только после установления в судебном порядке факта невозможности проживания в указанном жилом доме по состоянию на 2013 год, устранило препятствие для постановки на учет.
Согласно действующему законодательству на Комитет социальной защиты населения Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Поэтому надлежащим ответчиком по делу является Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.
Разрешая заявленные исковые требования, учитывая, что истец относится к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении обязанности по предоставлению ему жилого помещения законны и обоснованы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании права на обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства – удовлетворить.
Признать незаконным решение – приказ Комитета социальной защиты населения Волгоградской области №... от "."..г. об отказе ФИО3 (№...) во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Признать за ФИО3 (паспорт №...) право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда <адрес> по городу Волжскому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Справка: мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.
Судья: подпись
Подлинник документа хранится
в Волжском городском суде
В материалах дела №...
УИД: 34RS0№...-96