Решение по делу № 2-111/2025 от 19.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет и возложении обязанности назначить ежемесячную пенсию за выслугу лет.

УИД 21RS0017-01-2024-001621-49

№ 2-111/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года город Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Никитина П.А., при секретаре судебного заседания Шмаровой С.В.,

с участием: истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Шумерлинского муниципального округа, администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет и возложении обязанности назначить ежемесячную пенсию за выслугу лет,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Шумерлинского межмуниципального округа, администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения (выраженного в протоколе) от "___" ___________ г. № ___________ об отказе в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему на постоянной основе муниципальную должность в органах местного самоуправления ........................ Чувашской Республики, возложении обязанности назначить ежемесячную пенсию за выслугу лет.

В обоснование своих требований указал, что ему "___" ___________ г. была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В последующем был назначен на муниципальную должность муниципальной службы, и в очередной раз "___" ___________ г. он заключил с администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики срочный трудовой договор, согласно которому был принят на работу в сектор гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и специальных программ на должность главного специалиста-эксперта, и "___" ___________ г. был освобожден от замещаемой должности в связи с истечением срока трудового договора. Имея стаж муниципальной службы более 20 лет без учета службы в вооруженных силах и органах внутренних дел, подал заявление в администрацию муниципального округа о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе к трудовой (страховой) пенсии по старости, назначенной ему "___" ___________ г. в соответствии с Федеральным законом от "___" ___________ г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Комиссией о назначении и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальную должность, в удовлетворении заявления было отказано. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку на момент освобождения от муниципальной должности он имел право на страховую пенсию по старости, и непосредственно перед увольнением замещал ее 17 месяцев 2 дня, то есть не менее 12 полных месяцев, как это предусмотрено законом. При этом сведения о размере фиксированной выплаты находятся в открытом доступе, и отсутствие указания на нее в справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах не является препятствием для расчета пенсии за выслугу лет. В связи с этим просит решение об отказе, выраженное в протоколе от "___" ___________ г. № ___________, признать незаконным и обязать Комиссию по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Шумерлинского межмуниципального округа при администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики назначить ему ежемесячную пенсию за выслугу лет с "___" ___________ г..

Определением суда от "___" ___________ г. произведена замена стороны ответчиков с Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Шумерлинского межмуниципального округа, администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН _____________) на Комиссию по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Шумерлинского межмуниципального округа, администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН _____________).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании поддержала отзыв на исковое заявление и пояснила, что военным пенсионерам не устанавливается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, и соответственно, она не была указана в справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах, выданной МИЦ СФР. В связи с этим оснований для начисления пенсии за выслугу лет не имелось. Кроме того, пенсия за выслугу лет на муниципальной службе является самостоятельным видом пенсии, и может быть назначена при наличии отказа от пенсии как военнослужащего. По своему выбору ФИО1 имеет право получать одну пенсию за выслугу лет.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В Федеральном законе от "___" ___________ г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 вышеуказанного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Из копии трудовой книжки усматривается, что ФИО1 с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. проходил службу в рядах Вооруженных Сил, с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. служил в органах внутренних дел, с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. и с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. работал в администрации ........................ (Шумерлинского муниципального округа) Чувашской Республики на муниципальных должностях муниципальной службы: специалистом 1 категории по охране труда отдела социальной защиты населения, главным специалистом по охране труда отдела социальной защиты населения, ведущим специалистом управления делами, информационно-правового обеспечения и кадровой работы, начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, заведующим сектором по делам ГО и ЧС, заведующим сектором специальных программ, главным специалистом-экспертом сектора гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и специальных программ, с которой и уволен с муниципальной службы (л.д. 19-31).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с "___" ___________ г. ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих, и со "___" ___________ г. также получает страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от "___" ___________ г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 41-43, 54).

"___" ___________ г. ФИО1 обратился в Комиссию по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________ (л.д. 63-64).

Решением ответчика (выраженном в протоколе) от "___" ___________ г. № ___________ ФИО1 отказано в доплате к пенсии за выслугу лет в виду того, что в основную пенсию по старости в расчет берется учет категории лиц, являющиеся получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Фиксированная выплата к страховой пенсии не указывается, что не позволяет произвести данный расчет доплаты к пенсии за выслугу лет (л.д. 96).

В силу п.п. 2, 6 ст. 3 Федерального закона от "___" ___________ г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от "___" ___________ г. № 166-ФЗ) гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В соответствии с положениями ст. 7 Закона РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

На основании п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от "___" ___________ г. № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от "___" ___________ г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от "___" ___________ г. № 166-ФЗ лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что пенсия за выслугу лет, назначенная в соответствии с Законом РФ от "___" ___________ г. № ___________, может выплачиваться одновременно только со страховой пенсией по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Одновременное получение пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат), устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей, и пенсии за выслугу лет, устанавливаемых федеральными нормативными правовыми актами, положениями действующего законодательства не предусмотрено.

Это усматривается и из Закона Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики», согласно п. 3.1 ст. 5 которого лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячную доплату к пенсии или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с нормативными правовыми актами Чувашской Республики, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством других субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в Чувашской Республике за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________, на основании которого ФИО1 обратился с вышеуказанным заявлением, муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № ___________ к настоящему Положению, и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы.

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим разделом, ежемесячную доплату к пенсии или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств местного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством Чувашской Республики или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии настоящим разделом или одна из иных указанных выплат по их выбору (л.д. 98-109).

Потому как законодатель ввел прямой запрет на одновременное получение пенсии за выслугу лет, назначаемой и финансируемой за счет средств федерального бюджета, и пенсии за выслугу лет в связи с замещением и прохождением муниципальной службы, устанавливаемой в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органа местного самоуправления, и такой же запрет введен в Положение, утвержденное решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________, оспариваемое решение (протокол) Комиссии о назначении и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальную должность, от "___" ___________ г. № ___________ не нарушает пенсионные права истца и является по свой сути правильным и законным.

Учитывая, что ФИО1 помимо страховой пенсии по старости имеет другие доходы, а именно получает пенсию за выслугу лет в органах внутренних дел, установленную в соответствии с Законом РФ от "___" ___________ г. № ___________, правовые основания для назначения ему пенсии (доплаты к пенсии) за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, отсутствуют.

При этом у ФИО1 сохраняется право выбора на одну из причитающихся ему видов пенсии за выслугу лет по пенсионному обеспечению, и такое право может быть им реализовано в соответствии с действующим правовым регулированием с прекращением выплаты ранее установленной пенсии.

В связи с тем, что ФИО1, заявляя настоящий иск, фактически претендуют на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения за выслугу лет - как военнослужащий и как муниципальный служащий, что не предусмотрено ни действующим федеральным законодательством, ни актами органа местного самоуправления, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу ежемесячную пенсию за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы с "___" ___________ г. не имеется.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Шумерлинского муниципального округа, администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет и возложении обязанности назначить ежемесячную пенсию за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики путём подачи апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий П.А. Никитин

Мотивированное решение составлено "___" ___________ г.