к делу № 2-2631/2024
УИД 61RS0023-01-2025-003182-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Чигориной М.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес>, об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> требований законодательства в сфере комплексной безопасности детей, жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории муниципального образования «<адрес>» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в <адрес> полностью расселен признанный постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу дом, 1958 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласован снос (демонтаж) указанного дома. Однако, вышеуказанный дом до настоящего времени не снесен. По результатам проведенной проверки главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени полномочия администрации <адрес> не реализованы и расселенные многоквартирные дома не снесены.
На основании изложенного, просил суд обязать администрацию <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.
Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Хребтищева С.Р. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.
В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с названным Федеральным законом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в 2017-2023 годах».
На территории <адрес> разработана и принята муниципальная программа <адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением № утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2018-2019 годы, второй этап – 2019-2020 годы, третий этап – 2020-2021 годы, четвертый этап – 2021-2022 годы, пятый этап – 2022-2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1958 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно выпискам из ЕГРН и выпискам из реестров объектов муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», многоквартирный <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>», расположенных по адресу: <адрес>.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в <адрес> полностью расселен признанный аварийным и подлежащим сносу дом, 1958 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>.
Однако, в нарушение требований, данный дом не снесен, то есть администрацией <адрес> требования законодательства не исполнены, тогда как компетенция вопроса о сносе многоквартирных домов, признанных аварийными, возложена на администрацию <адрес>, которая после издания соответствующих постановлений не предприняла мер к сносу аварийного дома.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес администрации <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства при реализации программ по переселению из аварийного жилищного фонда в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и расселенный многоквартирный дом не снесен.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда, передачи в регистрирующие органы документов для снятия с учета аварийного жилищного фонда и вовлечения в налогооблагаемую базу земельных участков, высвобождаемых в связи с переселением жителей <адрес> из аварийного жилищного фонда.
Названным Порядком предусмотрено, что после включения в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» всех жилых помещений в расселенном доме, признанном аварийным и поступления от УРБПСЖС Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> списка жилых помещений в Расселенных домах, Комитет осуществляет мероприятия для последующего сноса (демонтажа) и списания (п. 2.3.-2.8.).
Такие мероприятия заключаются в подготовке проекта постановления администрации <адрес> о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома в связи с признанием его аварийным и полным расселением; в течение 5 рабочих дней после поступления постановления Администрации <адрес> о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома обращение в ресурсоснабжающие организации с заявлением, предусмотренным частью 2 статьи 55.31 ГрК РФ, о выдаче условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения; в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 ГрК РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 14 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, проведение в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели мероприятий по организации закупки на определение исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу Расселенного дома и сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома; в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 5 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, обращение КУИ Администрации <адрес> в МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик» с письмом о подготовке на безвозмездной основе сметной документации на снос (демонтаж) Расселенного дома.
На основании проекта организации работ по сносу расселенного дома, положительного заключения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома (в случаях сноса объектов, для которых требуется подготовка проекта организации работ по сносу) или сметной документации на снос (демонтаж) расселенного дома, подготовленной МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик» и получившей положительное заключение экспертизы (в случаях сноса объектов, для которых не требуется подготовка проекта организации работ по сносу), КУИ Администрации <адрес> проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) расселенного дома в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.
В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома КУИ Администрации <адрес> проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя услуг по изготовлению акта обследования в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.
В течение 5 рабочих дней после получения акта обследования КУИ Администрации <адрес> подготавливает заявление в Росреестр для снятия Расселенного дома и (или) помещений в нем с кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности. В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) расселенного дома КУИ Администрации <адрес> направляет информацию в УРБПСЖС, МКУ «ДГХ» <адрес>, МУП <адрес> «БТИ».
В отношении рассматриваемого дома проведены мероприятия лишь в части издания постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании сноса (демонтажа) расселенного многоквартирного дома, находящегося в собственности муниципального образования «<адрес>, расположенных по адресу: <адрес>».
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «<адрес>» администрация <адрес> обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «<адрес>» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Администрация <адрес> является исполнителем Муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в <адрес>, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в рамках реализации которой расселены спорные дома.
Обязанность по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда предусмотрена как ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так и вышеуказанными программными нормативными документами.
Основным распорядителем средств муниципального бюджета города, является администрация <адрес>.
В установленные сроки дом не снесен, что свидетельствует о неисполнении администрацией <адрес> возложенной на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Снос расселенных аварийных домов на территории <адрес>, изъятых для муниципальных нужд, является обязанностью администрации <адрес>.
Вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Длительное бездействие должностных лиц по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объектам, что является недопустимым.
Выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, в силу действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию <адрес>, поэтому суд полагает, что требования прокурора <адрес> об обязании администрации <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором <адрес> требований, подлежащих удовлетворению.
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.) в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.
Судья М.В. Чигорина
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2025 года.