Решение по делу № 2-1356/2025 от 27.05.2025

УИД: 61RS0019-01-2025-001065-45

Дело № 2-1356/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соловьевой М.Ю.,

при помощнике судьи Кузовниковой А.Д.,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что Прокуратурой города проведена проверка публикации, размещенной на портале «<данные изъяты>» 05.01.2025 по вопросу ненадлежащего состояния мостового сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, вследствие движения по нему большегрузных транспортных средств, отсутствия дорожного знака, по результатам которой в деятельности структурных подразделений Администрации г. Новочеркасска выявлены нарушения.

В нарушение «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст., Администрацией города не принято мер к устранению повреждений дорожных покрытий в виде выбоин, колейностей, просадок в районе домов № (глубина 11 см, ширина 60 см, длина 70 см), № (глубина 13 см, ширина 40 см, длина 100 см), № (глубина 10 см, ширина 230 см, длина 170 см) по <адрес> в размещения дорожных знаков, дорожный знак 8.11 «Ограничение разрешенной максимальной массы» (12 тонн) отсутствует со стороны выезда. Неприведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска. По факту выявленных нарушений 16.01.2025 прокуратурой города главе Администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены.

С учетом уточнения исковых требований истец просил суд обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожных покрытий в виде выбоин, колейностей, просадок в районе домов № (глубина 11 см, ширина 60 см, длина 70 см), № (глубина 13 см, ширина 40 см, длина 100 см), № (глубина 10 см, ширина 230 см, длина 170 см) по <адрес>.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Новочеркасска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 указанного закона, установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного закона, п. 5 с. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст.17 указанного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов установлены Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Ростандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст.

В соответствии с п.5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Таким образом, предельные размеры выбоин, просадок, проломов составляют длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью не более 0,006 м. кв.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по вопросу ненадлежащего состояния мостового сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, вследствие движения по нему большегрузных транспортных средств, отсутствия дорожного знака, в деятельности структурных подразделений Администрации г. Новочеркасска выявлены нарушения.

Несоблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи движения на указанном участке дороги и угрожает безопасности дорожного движения.

По факту выявленных нарушений 16.01.2025 прокуратурой города главе Администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, нарушения требований безопасности дорожного движения не устранены.

По мнению суда, неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

Суд считает, что ответственность за содержание спорного участка автомобильной дороги обязан нести ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска является отраслевым органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с уставом МО «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п.3.6 указанного Положения о ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Указанные правовые нормы свидетельствуют о том, что мероприятия по надлежащему содержанию указанного отрезка дорога и приведение его в соответствие с требованиями законодательства возложены именно на ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования прокурора г. Новочеркасска подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожных покрытий в виде выбоин, колейностей, просадок в районе домов № (глубина 11 см, ширина 60 см, длина 70 см), № (глубина 13 см, ширина 40 см, длина 100 см), № (глубина 10 см, ширина 230 см, длина 170 см) по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27 мая 2025 года.

Судья М.Ю. Соловьева