Дело № 2-343/2025
УИД 37RS0013-01-2025-000457-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2025 года п. Палех Ивановской области
Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Луговцевой С.В., при секретареЕленко М.С., с участием помощника прокурора Палехского района Ивановской области Шеваловской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Палехского муниципального района о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой,
УСТАНОВИЛ:
20 мая 2025 года прокурор Палехского района Ивановской области обратился в Палехский районный суд Ивановской области с иском (с учетом заявления об уточнении требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации Палехского муниципального района, в котором просит обязать ответчика зарегистрировать в установленном действующим законодательством порядке право собственности Палехского городского поселения на земельные участки под автомобильными дорогами местного значения по адресам: «подъезд к парку (со стороны ул. М. Горького)», «подъезд к парку (со стороны ул. Баканова)» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере землепользования и о муниципальной собственности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения на территории Палехского муниципального района Ивановской области. Указанные автомобильные дороги относятся к дорогам Палехского городского поселения, и имеют дорожное полотно, используются для транспортного сообщения, в связи с чем являются имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог. Соответственно, земельные участки, на которых расположены дороги, должны находиться в собственности Палехского городского поселения. Проверкой установлено, что право собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами не оформлено, что приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах полномочий владение, пользование и распоряжение земельными участками, дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием земельных участков. Ссылаясь на положения ст.25 ЗК РФ, ст.251 ГК РФ, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3, 6, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.
В судебном заседании прокурор Шеваловская А.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – администрации Палехского муниципального района, поскольку он надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, не просил об отложении судебного заседания, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав мнение прокурора, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Положениями ст.17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст.7 Устава Палехского городского поселения закреплено, что к вопросам местного значения Палехского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч.ч.1, 8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Исходя из положений ст.50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как указано в иске и нашло свое подтверждение в судебном заседании, прокуратурой Палехского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере землепользования и о муниципальной собственности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения на территории Палехского муниципального района Ивановской области.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами гражданского дела и не оспаривается сторонами, что автомобильные дороги по адресам: «подъезд к парку (со стороны ул. М. Горького)», «подъезд к парку (со стороны ул. Баканова)» входят в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Палехского городского поседения Палехского муниципального района Ивановской области.
Земельные участки под вышеуказанными автомобильными дорогами не формировались, право муниципальной собственности не регистрировалось. До настоящего времени фактических мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не принято.
Таким образом, ответчик в настоящее время не может в полной мере реализовывать свои полномочия в области организации дорожной деятельности в отношении спорных автомобильных дорог, а также корректно формировать затраты на обслуживание данных объектов муниципальной собственности, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, а также основных принципов формирования бюджета муниципального района (достоверность бюджета, его прозрачность (открытость), закрепленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Установив указанные выше обстоятельства, которые ответчиком не оспариваются, применительно к приведенным положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурора, так как бездействие администрации Палехского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как установлено ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В целях исполнения судебного акта, суд считает разумным и достаточным предложенный прокурором срок устранения нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Доказательств недостаточности указанного срока для надлежащего исполнения требований действующего законодательства ответчиком не представлено.
По мнению суда, определенный срок исполнения решения суда не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.
Поскольку администрация Палехского муниципального района, являясь юридическим лицом, осуществляет делегированные ей функции органов местного самоуправления, ответчик в соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Палехского района Ивановской области удовлетворить.
Обязать администрацию Палехского муниципального района зарегистрировать в установленном действующим законодательством порядке право собственности Палехского городского поселения на земельные участки под автомобильными дорогами местного значения по адресам: «подъезд к парку (со стороны ул. М. Горького)», «подъезд к парку (со стороны ул. Баканова)» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Председательствующий С.В. Луговцева
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 года.
Председательствующий С.В. Луговцева