судья Бектемирова С.Ш. дело № 2-711/2020

№ 33-1470/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Метелевой А.М.,

судей областного суда Лапшиной Л.Б., Усенко О.А.,

при секретаре Король М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения пенсионного фонда и обязании произвести перерасчет пенсии,

установила:

ФИО3 обратилась с настоящим иском к ответчику, указав в обоснование своих доводов о том, что с 10 мая 2022 года она является получателем страховой пенсии по старости.

Одновременно с заявлением о назначении пенсии по старости, 13 апреля 2022 года она просила пенсионный орган назначить ей фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в связи с наличием у нее на иждивении нетрудоспособного сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающегося на 2 курсе факультета физики, математики и инженерных технологий Астраханского государственного университета очной формы обучения за счет средств федерального бюджета.

Решением ОПФР по Астраханской области от 18 апреля 2022 года ей было отказано в фиксированной выплате к страховой пенсии по старости с учетом повышения, в связи с наличием на иждивении сына по причине не предоставления документов, подтверждающих факт нахождения совершеннолетнего сына-студента на ее иждивении.

Данное решение она считает незаконным, ущемляющим ее права на социальное обеспечение по старости, в связи с чем просила суд обязать ответчика произвести перерасчет повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за период с 10 мая 2022 года по 31 октября 2022 года, признать незаконным распоряжения ОПФР по Астраханской области от 16 декабря 2022 года о перерасчете повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 ноября 2022 года.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года исковые требования ФИО3 частично удовлетворены.

Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области от 18 апреля 2022 года в части отказа в назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием на иждивении сына признано незаконным.

На Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области возложена обязанность произвести перерасчет повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости ФИО3 с 10 мая 2022 года в связи с наличием на иждивении сына ФИО2, и произвести выплату ФИО3 фиксированной выплаты в связи с наличием иждивенца за период с 10 мая 2022 года по 31 октября 2022 года. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного, постановленного в нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что у районного суда не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, назначенной истцу за период с момента назначения страховой пенсии по старости, поскольку при обращении с соответствующим заявлением о назначении фиксированной выплаты ею не было представлено доказательств, подтверждающих, что ее совершеннолетних сын – студент находится у нее на иждивении.

После внесения соответствующих изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О страховых пенсиях» на основании Федерального закона Российской Федерации № 136-ФЗ от 1 июня 2022 года, предусмотрено, что при обучении детей, достигших 18 - летнего возраста, по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, не требуется представление дополнительных доказательств факта нахождения на иждивении, поскольку такие дети считаются иждивенцами, истцу был произведен перерасчет назначенной страховой выплаты, тем самым полагает, что нарушений прав истца допущено не было.

Заслушав докладчика, объяснения представителя ответчика ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Из материалов дела установлено, что ФИО3, начиная с 10 мая 2022 года является получателем страховой пенсии по старости, имеет сына - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося студентом 2 курса ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет», дневной (очной) формы обучения, дата окончания обучения – 31 августа 2025 года.

13 апреля 2022 года ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, при этом в заявлении на установление фиксированной выплаты в связи с наличием иждивенца, указала на наличие у нее на иждивении сына - студента, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением ГУ - Отделения ПФР по Астраханской области № от18 апреля 2022 года истцу было отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом иждивенца по тем основаниям, что не представлены документы, подтверждающие нахождение у истца на иждивении нетрудоспособного члена семьи.

Разрешая заявленные истцом требования в части возложения на пенсионный орган обязанности по перерасчету размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, получаемой истцом, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», возлагая на ответчика обязанность по выплате денежной суммы за спорный период с момента назначения истцу страховой пенсии по старости, пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия на иждивении истца сына ФИО2, что предоставляет истцу право на получение фиксированной выплаты в повышенном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, а также в соответствии с п. 8 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, а также лиц, указанных в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) с 01 января 2022 г. устанавливается в сумме, равной 6 564 рублям 31 копейке.

На основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по окончании ими такого обучения, не дольше чем по достижении ими возраста 23 лет.

В силу части 3 статьи 16 названного Федерального закона следует, что одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается фиксированная выплата к страховой пенсии.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

Согласно подпункту «а» пункта 11 названного Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении умершего кормильца (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п. 82 Перечня).

Признание нетрудоспособных членов семьи находящимися на иждивении умершего кормильца осуществляется с применением положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающей презумпцию нахождения детей на иждивении своих родителей, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Это означает, что нахождение детей, не достигших возраста 18 лет, на иждивении своих родителей не требует доказательств, в то время как в отношении детей, объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет, факт нахождения на иждивении их родителей подлежит доказыванию в предусмотренном законом порядке.

По смыслу названных норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» понятие «иждивение» предполагает как полное содержание лица кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным источником средств к существованию.

Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от кормильца членом его семьи может быть установлен, в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой кормильцем, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи кормильца.

Такое толкование понятия «иждивение» согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 сентября 2010 года N 1260-О-О.

Из приведенного правового регулирования можно сделать вывод о том, что установленное частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности представляет собой способ материальной компенсации иждивенческой нагрузки получателя соответствующей пенсии, а потому право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности и перерасчет ее размера связывается с фактом наличия на иждивении у пенсионера нетрудоспособного члена семьи, относящегося к какой-либо из предусмотренных законом категорий. При этом наличие у нетрудоспособного члена семьи собственного дохода не исключает факт нахождения его на иждивении пенсионера, если оказываемая пенсионером нетрудоспособному члену семьи помощь является существенной, что может быть установлено в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой пенсионером нетрудоспособному члену семьи, и собственными доходами нетрудоспособного члена семьи, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию этого нетрудоспособного члена семьи.

Как было установлено выше, сын ФИО3 ФИО2 обучается в учебном заведении «<данные изъяты>», что соответствует типу высшего образования, форма обучения - очная. Возраста 23 лет ФИО2 не достиг. Самостоятельного источника дохода не имеет, так как данных о трудоустройстве ФИО2 в судебное заседание не представлено.

Совокупностью представленных по делу доказательств, которым суд первой инстанции дал полную и мотивированную оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно справкой ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» № от 1 июня 2022 года, справкой ФГБОУ ВПО «Астраханский <данные изъяты>» № от 5 октября 2022 года, свидетельством о рождении ФИО2, справкой о составе семьи истца от ДД.ММ.ГГГГ №, квитанциями об оплате коммунальных услуг, справкой ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ № 2733 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ФИО2 социальной стипендии, подтверждается, что учащийся высшего учебного заседания ФИО2 состоит на иждивении своей матери ФИО1 У них общий бюджет, с которого оплачиваются коммунальные услуги, приобретаются продукты питания, одежда и обувь, они проживают по одному адресу. Других источников дохода, кроме помощи матери-пенсионерки у ФИО2 не имеется, так как он учится на очной форме обучения, не работает, предпринимательской деятельностью не занимается, что подтверждено документально.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального права, сделаны на основании достоверно установленных по делу юридически значимых обстоятельствах, а доводы апелляционной жалобы о незаконности решения районного суда отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с частью 21 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» к фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 N 2122-1, Пенсионный фонд России обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Согласно пункту 25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 N 884н, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил.

Факт и дата приема заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от заявителя подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю (п. 30 Правил).

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 Правил (п. 31).

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из материалов дела установлено, что на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии и фиксированной выплаты к пенсии с учетом иждивенца при приеме заявления ФИО3 специалист пенсионного органа знал о наличии у нее сына-студента, не достигшего 23 лет и обучающегося на очной форме обучения, так как ФИО3 указала об этом в своем заявлении. Однако ей не было разъяснено, какие дополнительные документы она может представить в пенсионный орган для решения вопроса о назначении ей фиксированной выплаты к пенсии. Сведений об этом материалы пенсионного дела, исследованного в судебном заседании, не содержат.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в момент первоначального обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты истец имела право на установление данной фиксированной выплаты в связи с наличием у нее на иждивении сына-студента, то суд первой инстанции правильно возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет в выплатах за период с 10 мая 2022 года. Такая позиция районного суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2006 года вопрос № 18.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения районного суда в связи с тем, что в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон Российской Федерации «О страховых пенсиях» на основании Федерального закона Российской Федерации № 136-ФЗ от 1 июня 2022 года, установившим, что при обучении детей, достигших 18 - летнего возраста, по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, не требуется представление дополнительных доказательств факта нахождения на иждивении, поскольку такие дети считаются иждивенцами, истцу был произведен перерасчет назначенной страховой выплаты, тем самым полагает, что нарушений прав истца допущено не было, судебная коллегия отклоняет как не влияющие на существо судебного решения, поскольку исковые требования относятся к иному временному периоду до внесения соответствующих изменений в пенсионное законодательство Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследованы представленные сторонами по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, результаты оценки отражены в судебном постановлении.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и принятых доказательств.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного заседания, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районным судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определил а :

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области – без удовлетворения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>