Решение по делу № 2-944/2025 от 19.05.2025 - об обязании приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта, третьи лица - Администрация города Новошахтинска Ростовской области, ГАИ ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску Ростовской области.

УИД 61RS0020-01-2025-000840-85

Дело № 2-944/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при помощнике судьи Ноженко К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» об обязании приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта, третьи лица - Администрация города Новошахтинска Ростовской области, ГАИ ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» привести участок автомобильной дороги по ул. Междубалочной (от пересечения с ул. Севастопольской до пересечения с ул. Успенского г. Новошахтинска Ростовской области) протяженностью 870 м, с грунтовым покрытием в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» п. 5.4 ГОСТ 33100-2024 и п. 1 ГОСТ Р 505970-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем отсыпки и грейдирования сыпучими материалами.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Новошахтинска в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства состояния проезжей части ул. Междубалочной в г. Новошахтинске Ростовской области протяженностью 870 м. от пересечения с ул. Севастопольской до пересечения с ул. Успенского г. Новошахтинска Ростовской области, в ходе которой выявлен ряд нарушений. В результате обследования 27.01.2025 установлено, что улица Междубалочная в г. Новошахтинске относится к второстепенной улице в жилой застройке города, имеет протяженность 870 м. По данной улице осуществляется движение транспортных средств различных категорий и пешеходов, проживающих в жилом секторе данной улицы. Проезжая часть улицы Междубалочной (от пересечения с ул. Севастопольской до пересечения с ул. Успенского г. Новошахтинска Ростовской области) не имеет дорожной одежды (грунтового покрытия), соответствующей требованиям движения транспорта. В результате воздействия на проезжую часть улицы Междубалочной погодных факторов (атмосферные осадки), влияющих на твердость грунта и воздействия на грунт нагрузок, вызванных движением транспортных средств, имеются многочисленные повреждения проезжей части (выбоины, просадки, колейность). По данному факту в адрес главы Администрации г. Новошахтинска прокуратурой города 27.01.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру города поступил ответ, согласно которому работы по приведению в соответствие с требованием ГОСТа проезжей части ул. Междубалочной будут включены в план работы на 2025 год и будут выполнены после заключения муниципального контракта. То есть, на момент рассмотрения представления работы по приведению в надлежащее (в соответствие с требованиями ГОСТа) состояние дорожного покрытия не выполнены. В результате совместного обследования с сотрудниками ГАИ ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску проезжей части ул. Междубалочной 25.03.2025 установлено, что работы по приведению дороги в соответствие с ГОСТом не проведены (акт обследования эксплуатационного состояния проезжей части улицы Междубалочной от 25.03.2025). Кроме того, по состоянию на 25.03.2025 муниципальным казенным учреждением г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» меры, направленные на заключение муниципального контракта для производства работ по данной улице, не приняты. Своевременное непринятие мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети может привести к осложнению ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения, нанесению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению значительного материального ущерба. Таким образом, муниципальным казенным учреждением г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» и Администрацией г. Новошахтинска не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт вышеназванной автомобильной дороги, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, проживающих и использующих дорогу по ул. Междубалочной (от пересечения с ул. Севастопольской до пересечения с ул. Успенского г. Новошахтинска Ростовской области), поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Юрченко Р.В. исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УГХ» г. Новошахтинска по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которому между МКУ «УГХ» и ООО МП «АТ» заключен муниципальный контракт № 0858300001825000016 от 31.03.2025 на выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением нового материала в г. Новошахтинске Ростовской области в 2025 году. В рамках исполнения указанного контракта по заявке заказчика № 07/149 от 01.04.2025 подрядчиком ООО МП «АТ» были проведены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня (фракция 20-40) на автомобильной дороге по ул. Междубалочная протяженностью 610 м. Оставшийся участок автомобильной дороги до пересечения с ул. Севастопольской находится в удовлетворительном состоянии. По окончании работ заказчиком МКУ «УГХ» была проведена проверка выполненных работ на соответствие муниципальному контракту, о чем составлен акт приемочной комиссии № 1 от 16.04.2025. Полагает, что указанные документы подтверждают добровольное выполнение ответчиком требований прокурора.

Представители третьих лиц - Администрации города Новошахтинска Ростовской области, ГАИ ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску Ростовской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в него не явились, об отложении слушания дела не просили, об уважительной причине неявки не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей 3-х лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Частью 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления, в том числе и городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно:

- осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральными законами.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 14 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» определено, что работы по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог производятся с учетом мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, улучшению условий дорожного движения согласно результатам диагностики, обследований и сезонных осмотров дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», согласно которому к вопросам местного значения города Новошахтинска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новошахтинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.3 Устава муниципального казенного учреждения г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» одной из функций учреждения является дорожная деятельность в отношении муниципальных автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Новошахтинск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.12. Положения муниципального казенного учреждения г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог в границах города в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами.

В соответствии с п.п. 4.1, 8.2, 8.9 Устава муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства», имеет лицевые счета в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, выступает истцом и ответчиком в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными, неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с требованиями п. 1 ГОСТ Р 505970-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.4 ГОСТ 33100-2024, утвержденного Приказом Росстандарта от 24.07.2024 № 957-ст «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», проезжая часть улиц, дорог, должна иметь одежду, соответствующую требованиям движения транспорта. Одежды проезжей части должны иметь покрытия, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, и обеспечивать постоянный пропуск транспорта. Дорожная одежда состоит из нескольких слоев. Верхний слой одежды называется покрытием. Покрытие в свою очередь может состоять из слоя износа и собственно покрытия. Под покрытием располагается основание - несущая часть одежды, обеспечивающая вместе с покрытием передачу нагрузок на подстилающий слой или непосредственно на грунт земляного полотна.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка исполнения законодательства состояния проезжей части ул. Междубалочной в г. Новошахтинске Ростовской области протяженностью 870 м. от пересечения с ул. Севастопольской до пересечения с ул. Успенского г. Новошахтинска Ростовской области, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

В соответствии с договором о передаче имущества в безвозмездное пользование № 14 от 30.12.2016 и дополнительным соглашением к данному договору от 17.12.2021, заключенному между муниципальным казенным учреждением г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» и Комитетом по управлению имуществом Администрации <...> находится в безвозмездном пользовании муниципального казенного учреждения г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства».

В результате обследования 27.01.2025 установлено, что улица Междубалочная в г. Новошахтинске относится к второстепенной улице в жилой застройке города, имеет протяженность 870 м.

По данной улице осуществляется движение транспортных средств различных категорий и пешеходов, проживающих в жилом секторе данной улицы.

Проезжая часть улицы Междубалочной (от пересечения с ул. Севастопольской до пересечения с ул. Успенского г. Новошахтинска Ростовской области) не имеет дорожной одежды (грунтового покрытия), соответствующей требованиям движения транспорта.

В результате воздействия на проезжую часть улицы Междубалочной погодных факторов (атмосферные осадки), влияющих на твердость грунта и воздействия на грунт нагрузок, вызванных движением транспортных средств, имеются многочисленные повреждения проезжей части (выбоины, просадки, колейность).

По данному факту в адрес главы Администрации г. Новошахтинска прокурором города 27.01.2025 внесено представление № 07-34-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

28.02.2025 по результатам рассмотрения представления прокурора первым заместителем Главы Администрации г. Новошахтинска был направлен ответ № 58.02.01-58.02/70п, согласно которому работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением нового материала на автомобильной дороге по ул. Междубалочной внесены в план работ на 2025 год и будут выполнены после заключения муниципального контракта. То есть, на момент рассмотрения представления работы по приведению в надлежащее (в соответствие с требованиями ГОСТа) состояние дорожного покрытия не выполнены.

В результате совместного обследования с сотрудниками ГАИ ОГИБДД ОМВД России по г. Новошахтинску проезжей части ул. Междубалочной 25.03.2025 установлено, что работы по приведению дороги в соответствие с ГОСТом не проведены (акт обследования эксплуатационного состояния проезжей части улицы Междубалочной от 25.03.2025). Кроме того, по состоянию на 25.03.2025 муниципальным казенным учреждением г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» меры, направленные на заключение муниципального контракта для производства работ по данной улице не приняты.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются актом обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 25.03.2025 с приложенной к нему фототаблицей.

Доводы ответчика в обоснование отказа в удовлетворении иска о добровольном выполнении ремонта дороги со ссылкой на акт приемочной комиссии № 1 по муниципальному контракту № 0858300001825000016 от 31.03.2025 и муниципальный контракт между МКУ г. Новошахтинска «УГХ» и ООО МП «АТ» № 0858300001825000016 от 31.03.2025 не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям. Предметом указанного муниципального контракта является выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийный и щебеночных покрытий с добавлением нового материала в г. Новошахтинске Ростовской области в 2025 году (п. 1.1 муниципального контракта).

Содержание работ, подлежащих выполнению подрядчиком по контракту, указано в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему контракту).

Вместе с тем, из приложенного к контракту Технического задания не следует, что в него непосредственно включены работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ участка автомобильной дороги по ул. Междубалочной в г. Новошахтинске. Техническое задание имеет общий характер и не подтверждает доводов ответчика о добровольном исполнении требований истца.

Акт приемочной комиссии № 1 по муниципальному контракту № 0858300001825000016 от 31.03.2025 содержит сведения о выполненных работах по ул. Междубалочной на сумму 663835,60 руб., но не содержит конкретных сведений о месте выполнения указанных работ. Приложенная к отзыву фототаблица также не подтверждает с достоверностью факт выполнения работ на спорном участке автодороги, кроме того, по состоянию на 25.04.2025 на фото изображены кучи щебня, тогда как акт выполненных работ утвержден 16.04.2025. Более того, ответчик утверждает, что работы выполнены только на участке протяженностью 610 м., что подтверждается исполнительной схемой, хотя актом обследования от 25.03.2025 установлено нарушение покрытия дороги на участке 870 м., а остальной участок протяженностью 260 м. по утверждению ответчика находится в удовлетворительном состоянии, что никакими доказательствами не подтверждено.

Таким образом, каких-либо достоверных, относимых и допустимых доказательств того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела указанные нарушения ответчиком устранены, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования прокурора, предъявленные в интересах неограниченного круга лиц, имеющих право на безопасные условия дорожного движения, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новошахтинска к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» об обязании произвести обустройство участка дороги, удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести участок автомобильной дороги по ул. Междубалочной (от пересечения с ул. Севастопольской до пересечения с ул. Успенского г. Новошахтинска Ростовской области) протяженностью 870 метров, с грунтовым покрытием, в соответствие с требованиями, установленными Государственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» п. 5.4 ГОСТ 33100-2024 и п. 1 ГОСТ Р 505970-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем отсыпки и грейдирования сыпучими материалами.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 19.05.2025