Решение по делу № 2-4139/2022 от 24.01.2023 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Боглай Я.В.,

с участием представителя истца ФИО7, представителей ответчика ФИО2 –ФИО6, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> к ФИО2 об обязании выполнить обязательные мероприятия на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> (далее также Управление) обратилось в суд с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ФИО2 об обязании в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда выполнить обязательные мероприятия на земельных участках, указав, что в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3) ДД.ММ.ГГГГ на основании плановых рейдовых заданий от ДД.ММ.ГГГГ №, № проведены плановые (рейдовые) обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами №, №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, на поле «Пильное», по результатам которых, составлены акты плановых (рейдовых) осмотров от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Истцом указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, № обнаружено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, а именно зарастание земельных участков древесно-кустарниковой и травянистой растительностью.

В ходе проведения рейдового осмотра истцом осуществлен отбор произрастающей древесной растительности для видовой идентификации и определения возраста деревьев.

Согласно заключению карантинной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №к, на земельном участке с кадастровым номером № идентифицированы следующие растения: сосна обыкновенная (возраст 2 года), береза белая (возраст 2 года), щавель конский, полынь обыкновенная, полынь веничная, люцерна серповидная. Данные растения являются сорняками на пашне.

Согласно заключению карантинной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №к, на земельном участке с кадастровым номером № идентифицированы следующие растения: сосна обыкновенная (возраст 2 года), береза белая (возраст 2 года), полынь обыкновенная, облепиха обыкновенная, полынь веничная, осока заячья. Данные растения являются сорняками на пашне.

Истец также указывает, что при изучении космоснимков в программе Google Earth Рro, позволяющих визуально оценить состояние почвенной поверхности в разные периоды времени, установлено, что признаки зарастания земельных участков с кадастровыми номерами №, № имеются с 2015 года.

Из анализа фотоснимков и заключениям карантинной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №№к, № истцом установлено, что ответчик ФИО2 не принял мер по обработке почвы и недопущению зарастания древесной и травянистой растительностью на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

На основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено распоряжения заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ответчика ФИО2 по соблюдению требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Истцом указанно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО2, по результатом которой выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 4 ст. 42 ЗК РФ, что выразилось в невыполнении обязанности проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-д/ф, и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение заместителя руководителя Управления №-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2 по соблюдению требований земельного законодательства.

В ходе проведения проверки, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес> установлено, что требование ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнены, в частности к указанному сроку работы по устранению зарастания земельного участка с кадастровым номером № на площади 52988 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № на площади 74078 кв.м. не выполнены.

Земельные участки, являющиеся сельскохозяйственными угодьями, а именно - пашней, в результате бездействия собственника, заросли сорной растительностью, деревьями и кустарниками, что качественно ухудшает земли сельскохозяйственного назначения, что является невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Истец указывает, что по результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а так же возбуждено дело об административном нарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ФИО2 продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

Истец указывает, что по истечению 90 календарных дней от ответчика ФИО2 дополнительного ходатайства о продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган не поступало.

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 75898 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, на поле «Пильное». В ходе осмотра установлено, что участок на площади 54743 кв.м. (72.13%) зарастает древесно-кустарниковой и травянистой сорной растительностью (сосна, береза, осина, тысячелистник обыкновенный, ФИО2-чай узколистный, щавель конский, полынь обыкновенная, полынь веничная, люцерна серповидная). На площади 21155 кв.м. (27.87%) скошена трава. Географические координаты местоположения земельного участка с кадастровым номером №

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75907 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Иркутский р-он, на поле «Пильное». В ходе осмотра установлено, что участок на всей площади 75907 кв.м. зарастает древесно-кустарниковой и травянистой сорной растительностью (сосна, береза, осина, тысячелистник обыкновенный, ФИО2-чай узколистный, щавель конский, полынь обыкновенная, полынь веничная, люцерна серповидная. Географические координаты местоположения земельного участка с кадастровым номером №

При изучении космоснимков в программе Google Earth Рro, позволяющих визуально оценить состояние почвенной поверхности в разные периоды времени, истцом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № с 2013 по 2015 используется в соответствии с разрешенным использованием, с 2016 года наблюдается зарастание земельного участка с кадастровым номером № древесно-кустарниковой растительностью, в 2021 году участок с кадастровым номером № зарастает на всей площади - 75907 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № с 2016 по 2021 наблюдается частичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади 54743 кв.м., оставшиеся 21155 кв.м. используются для сенокошения.

Истцом указано, что зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, может привести к снижению почвенного плодородия, и к деградации почв, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически, сильно, нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня плодородия.

Кроме того, истец указывает, что древесно-кустарниковая и травяниста растительность (сухая), является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период, при этом земельные участки находятся на достаточно близком расстоянии от ближайшего населенного пункта: участки с кадастровыми номерами №, № находятся в 1 км от ближайшего населенного пункта д. Усть-Куда.

Согласно данным, предоставленным ФГБУ «ЦАС «Иркутский» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт № агроэкологического состояния земельного участка), земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются сельскохозяйственными угодьями - пашней.

Истцом указано, что по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком не исполнены, в частности к указанному сроку работы по устранению зарастания древесно-кустарниковой растительностью, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75898 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75907 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, на поле «Пильное», являющегося сельскохозяйственным угодьем - пашня, ответчиком не выполнены.

Согласно, выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № №, земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат на праве собственности ответчику ФИО2, (номер государственной регистрации права № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец указывает, что неисполнение ответчиком ФИО2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, являющихся сельскохозяйственными угодьями, качественно ухудшает земли сельскохозяйственного назначения, что является невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Просит суд, обязать ФИО2 в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить зарастание травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 75898 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>», на площади 52988 кв.м.; в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить документы об устранении зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 75898 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>», на площади 52 988 кв.м.; в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 75907 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> на площади 74078 кв.м.; в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить документы об устранении зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 75907 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>», на площади 74078 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, а также по доводам, и правовым основаниям, изложенным в представленных в материалы дела возражениях на отзывы ответчика, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, изложенных в просительной части уточненного искового заявления.

В судебном заседании ответчик ФИО2, отсутствует, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в процессе путем направления представителей.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2 – ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, заявленные требования полагали незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных отзывах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно представитель ответчика ФИО2 – ФИО5, указывал на то, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку действует мораторий на проведение проверок государственными органами, а также, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что гарантированно право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в Земельном Кодексе Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с положениями ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).

Из положений п. 1 ст. 7 ЗК РФ следует, что Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ определено, что Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. ( ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 2,3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиям и законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» установлено, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью 75898 (+/-193) кв.м., и земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 75907 (+/-193) кв.м, местонахождение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>», принадлежат ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН представленными в материалы дела.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым № общей площадью 75898 (+/-193) кв.м, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации пава №

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым № общей площадью 75907 (+/-193) кв.м, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации пава №)

Судом установлено, что Отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> на основании плановых (рейдовых) заданий от ДД.ММ.ГГГГ №, № проведены плановые (рейдовые) обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами №, №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>

В ходе проведения рейдового осмотра осуществлен отбор произрастающей древесной растительности для видовой идентификации и определения возраста деревьев, что подтверждается представленным Протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №№-р и №-<адрес> направлены в ФГБУ «Иркутская МВЛ».

Согласно заключениям карантинной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №к, №к, проведенным ФГБУ «Иркутская МВЛ», в результате проведенных исследований было выявлено:

- на земельном участук с кадастровым № идентифицированы следующие растения: сосна обыкновенная (возраст 2 года), береза белая (возраст 2 года), щавель конский, полынь обыкновенная, полынь веничная, люцерна серповидная, которые являются сорняками на пашне;

- на земельном участке с кадастровым номером № идентифицированы следующие растения: сосна обыкновенная (возраст 2 года), береза белая (возраст 2 года), полынь обыкновенная, облепиха обыкновенная, полынь веничная, осока заячья, которые являются сорняками на пашне.

Согласно Акту проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на поле «Пильное», используется в качестве сельскохозяйственного угодья на площади 22 910 кв.м., а на площади 52 988 кв.м. обнаружено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, а именно зарастание земельного участка древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, что влечет за собой снижение почвенного плодородия, деградацию почв, и приводит к угрозе возникновения пожароопасной обстановки.

Согласно Акту проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на поле «Пильное», используется в качестве сельскохозяйственного угодья на площади 1 829 кв.м, а на площади 74 078 кв.м. обнаружено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, а именно зарастание земельного участка древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, что влечет за собой снижение почвенного плодородия, деградацию почв, и приводит к угрозе возникновения пожароопасной обстановки.

В результате рейдовых осмотров земельных участков с кадастровыми номерами №, № выявлены признаки нарушения требований п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 4,8 ст. 42 ЗК РФ, что выразилось в неисполнении обязанностей проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесными и травянистыми сорными растениями. Также выявлены признаки неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами №, № по назначению, в соответствии с разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> вынесено мотивированное представление должностного лица органа государственного надзора по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления по <адрес> и Республики Бурятия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФИО2 по соблюдению требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО2, по результатом которой выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 4 ст. 42 ЗК РФ, что выразилось в невыполнении обязанности проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление № о явке ДД.ММ.ГГГГ в 13-30 час., в отдел государственного земельного надзора, для ознакомления и подписания акта проверки.

Из материалов дела следует, что истцом в адрес ФИО2 были также направлены уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении и обязательства о явке ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> составлен в отношении ФИО2 акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №д/ф, из содержания которого следует, что в результате внеплановой документарной проверки на земельных участках кадастровыми номерами №, №, выявлены нарушения п. 3 ч.2 ст. 13, абз. 4 ст. 42. Земельного кодекса РФ, что выразилось в невыполнении обязанности проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от: зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. В результате бездействий собственника земельные участки 38:06:111302:2034 на площади 74 078 кв. м, № на: площади 52 988 кв. м, являющиеся сельскохозяйственными угодьями, а именно пашней заросли сорной растительностью, деревьями и кустарниками: участок № - сосна обыкновенна: (возраст 2 года), береза белая (возраст 2 года), полынь обыкновенная, облепиха обыкновенная полынь веничная, осока заячья (заключение карантинной экспертизы №к от ДД.ММ.ГГГГ); участок № - сосна обыкновенная (возраст 2 года), береза белая (возраст 2 года), щавель конский, полынь обыкновенная, полынь веничная, люцерна серповидна: (заключение карантинной экспертизы №к от ДД.ММ.ГГГГ), что качественно ухудшает земли сельскохозяйственного назначения, что является невыполнением установленные требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Ответственность за данное правонарушение квалифицируется как административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ И.о руководителя Управления по <адрес> и Республики Бурятия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вынесено распоряжение №-р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФИО2, предметом которой являлось исполнение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного земельного надзора контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес> в адрес ФИО2 были направлены требования №-р/1, №-р/2 о предоставлении документов и явке для осуществления проверки соблюдения земельного законодательства, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ №, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки Отделом государственного земельного надзора контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, из заключения которого следует, что выявлено невыполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, территориального федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за данное правонарушение квалифицируется как административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № устранить нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением государственного инспектора Отдела государственного земельного надзора контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

Из материалов гражданского дела следует, и не оспорено сторонами, что по истечению 90 календарных дней от ФИО2 дополнительного ходатайства о продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган не поступало.

Из материалов дела следует, что на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела государственного земельного надзора контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес> произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>, на поле «Пильное».

Из протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, проводимого на земельном участке с кадастровым номером №, с применением техники: глобальная навигационная спутниковая система GPS Garmin GPS MAP 62stc (серийный №, сертификат о калибровке № (замер координат и площадей, фотосъемка): камера № EverioR (видеозапись)), следует, что в ходе визуального обследования установлено, что указанный земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ, на площади 54 743 кв.м. зарастает древесно-кустарниковой растительностью, на площади 21 155 кв.м.- используется для сенокошения. На момент осмотра трава скошена.

Согласно протоколу инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на поле «Пильное», имеет следующие угловые координаты: №

Из протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, проводимого на земельном участке с кадастровым номером №, с применением техники: глобальная навигационная спутниковая система GPS Garmin GPS MAP 62stc. серийный №. сертификат о калибровке № (замер координат и площадей, фотосъемка): камера № EverioR (видеозапись), следует, что в ходе визуального обследования установлено, что указанный земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ, по всей площади зарастает древесно-кустарниковой растительностью.

Из заключений выездного обследования №, 888 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, следует, что при изучении космоснимков в программе Google Earth Pro, позволяющих визуально оценить состояние почвенной поверхности в разные периоды времени, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № с 2013 по 2015 используется в соответствии с разрешенным использованием, с 2016 наблюдается зарастание участка с кадастровым номером № древесно-кустарниковой растительностью, в 2021 участок с кадастровым номером № зарастает на всей площади – 75907 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № с 2016 по 2021 наблюдается частичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади 54743 кв.м., оставшиеся 21155 кв.м. используются для сенокошения.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной травянистой и древеснокустарниковой растительностью, может привести к снижению почвенного плодородия, и к деградации почв. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически, сильно, нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня плодородия.

Так же древесно-кустарниковая и травянистая растительность (сухая), является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период, при этом земельные участки находятся на достаточно близком расстоянии от ближайшего населённого пункта: участок с кадастровым номером № находится в 1 км от ближайшего населённого пункта д. Усть-Куда (приложение № к заключению выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № схема №).

Из заключений №, 890 наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> выявлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 не исполнено (приложение № от ДД.ММ.ГГГГ № фото 1-10; приложение № от ДД.ММ.ГГГГ № фото 1-11), к указанному сроку работы по устранению зарастания древесно-кустарниковой растительностью участков с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>, на поле «Пильное», являющимися сельскохозяйственным угодьем - пашня не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела государственного земельного надзора контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес> в адрес ответчика ФИО2 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, 1922.

Таким образом, уполномоченным государственным органом ответчику ФИО2 неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства, однако до настоящего времени ответчиком они не устранены, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, не исполнено, что нашло свое подтверждение в процессе рассмотрения дела.

Доводы стороны ответчика о недопустимости принятия в качестве доказательства по делу заключения карантинной экспертизы №к, №к от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они были проведены вне рамок производства по административному делу и при их проведении ФИО2 не имел тех гарантий и прав, которые предусмотрены ст. 26.4 КоАП РФ, судом отклоняются, на основании следующего.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из протокола отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды №-Р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отбор образцов (проб) с земельного участка с кадастровым номером № осуществлен на основании планового рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ №. Образцы направлены в ФГБУ «Иркутская МВЛ», позднее, о чем представлено заключение карантинной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № к.

Согласно ст. 55 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Административный регламент) в процессе проведения документарной проверки должностными лицами Россельхознадзора (территориального органа) рассматриваются документы юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющиеся в распоряжении Россельхознадзора (территориального органа), в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, материалы административного обследования объекта земельных отношений и иные документы о результатах осуществленного государственного земельного надзора в отношении юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина.

Таким образом, довод ответчика о недопустимости в качестве доказательств по делу заключения карантинных экспертиз является несостоятельным, поскольку заключения карантинных экспертиз от ДД.ММ.ГГГГ №к и №к были получены в рамках плановых (рейдовых) заданий на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и № без нарушения закона и могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу.

Кроме того, суд также учитывает и то обстоятельство, что ответчиком ФИО2 результаты проверок земельного законодательства, в установленном законном порядке не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы стороны ответчика о недопустимости принятия в качестве доказательств космоснимков из компьютерной программы «Google Earth Pro» судом отклоняются, так как в соответствии со ст. 110 Административного регламента государственный инспектор может использовать информацию, содержащуюся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученную в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, аргохимического, фитосанитарного, эколого-токсилогического обследования), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

Доводы стороны ответчика о том, что в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предъявление искового заявления о понуждении к исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Руководствуясь п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № УФС-НВ-07/2485 срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ФИО2 был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

По истечению 90 календарных дней от ответчика ФИО2 дополнительного ходатайства о продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган не поступало.

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлены осмотры земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в ходе осмотра которых установлено неисполнение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

По истечению 90 дней календарных дней со дня истечения срока исполнения предписания №, в соответствии с п. 2 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ Управлением ДД.ММ.ГГГГ подано исковое заявление в суд.

С учетом всех обстоятельств по делу, руководствуясь требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> заявленных к ФИО2 об обязании выполнить обязательные мероприятия на земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> – удовлетворить.

Обязать ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков с кадастровым номером № площадью 75989 кв.м. - на площади 52988 кв.м. и с кадастровым номером № площади 75907 кв.м. – на площади 74078 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Иркутский р-он, на поле «Пильное».

Обязать ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> документы об устранении зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий A.M. Тимофеева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья.