Решение по делу № 2-141/2023 от 28.04.2023

Дело № 2-141/2023

УИД 76RS0014-01-2022-002730-33

Изгот.28.04.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 31 марта 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

На основании приказа департамента образования Ярославской области №02-жс от 24.01.2019 года ФИО4 исключена из списка в связи с утратой оснований для нахождения в нем.

Истец полагает, что действия департамента образования Ярославской области по исключению его из списка являются незаконными, так как нуждаемость в жилом помещении не отпала.

До настоящего времени гарантированное истцу законом право на получение жилого помещения не реализовано.

ФИО4 просит признать незаконным и отменить приказ департамента образования Ярославской области от 24.01.2019 года №02-же в части исключения ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области; включить ее в указанный список; возложить на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее также – ДИЗО Ярославской области) предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом несовершеннолетнего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ.р.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала, в целом дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что собственником жилого помещения, расположенного по <адрес> является ФИО1 Истец не является членом семьи собственника, в связи с чем нуждаемость в предоставлении ей благоустроенного жилого помещения сохраняется, просила предоставить благоустроенное жилое помещение на территории Ярославского района Ярославской области, с учетом несовершеннолетнего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ.р. Полагает, что срок давности для обжалования приказа департамента образования №02-жс от 24.01.2019 года не пропущен, поскольку данный приказ ФИО4 своевременно не вручен. В случае, если ответчиком будут представлены доказательства такого вручения, просила восстановить процессуальный срок <данные изъяты>

Ответчик Департамент образования Ярославской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв (л.д.24-29), в котором против удовлетворения исковых требований возражал. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГр., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<данные изъяты>

Приказом департамента образования Ярославской области от №11-жс 21.03.2014 года ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с невозможностью проживания в закрепленном за ней жилом помещении по <адрес>. На момент включения в список совместно с истцом в данном жилом помещении были зарегистрированы ФИО2 (<данные изъяты> истца) и ФИО3 <данные изъяты> истца). На одно зарегистрированное лицо приходилось по <данные изъяты> кв.м, что было менее учетной нормы, <данные изъяты>

В процессе актуализации данных списка департаментом было установлено, что у ФИО4 отсутствуют правовые основания для нахождения в списке. Так, в соответствии с выпиской из домовой книги квартиросъемщика от 14.01.2019 года в жилом помещении по <адрес> зарегистрированы ФИО4 и ФИО (<данные изъяты> ФИО4), то есть, на одно зарегистрированное в квартире лицо приходится по <данные изъяты> кв.м, что более учетной нормы, установленной по данному населенному пункту, в связи с чем приказом Департамента образования Ярославской области №02-жс от 24.01.2019 года ФИО4 исключена из списка в связи с утратой оснований для нахождения в нем.

Довод о несоответствии жилого помещения установленным нормам является несостоятельным, не подтвержден соответствующими доказательствами. Указанное жилое помещение не признано в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания.

Кроме того, ответчик полагает, что ФИО4 пропущен срок для обжалования приказа департамента №02-жс от 24.01.2019 года.

С учетом изложенного, ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д.51), согласно которому оснований для удовлетворения требований ФИО4 не имеется.

Третье лицо департамент строительства Ярославской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, согласно письменному отзыву (л.д.49), с 01.04.2022 года департамент наделен полномочиями по участию в инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств в форме капитальных вложений в приобретение в собственность Ярославской области и (или) строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. К компетенции департамента не относятся вопросы формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом Ярославской области.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, представителей не направили, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<данные изъяты>

Приказом департамента образования Ярославской области от №11-жс 21.03.2014 года ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с невозможностью проживания в закрепленном за ней жилом помещении по <адрес> На момент включения в список совместно с истцом в данном жилом помещении были зарегистрированы ФИО2 (<данные изъяты> истца) и ФИО3 (<данные изъяты> истца). На одно зарегистрированное лицо приходилось по <данные изъяты> кв.м, что было менее учетной нормы, <данные изъяты>

Как следует из пояснения департамента образования Ярославской области, В процессе актуализации данных списка департаментом было установлено, что у ФИО4 отсутствуют правовые основания для нахождения в списке. Так, в соответствии с выпиской из домовой книги квартиросъемщика от 14.01.2019 года в жилом помещении по <адрес> зарегистрированы ФИО4 и ФИО <данные изъяты> ФИО4), то есть, на одно зарегистрированное в квартире лицо приходится по <данные изъяты> кв.м, что более учетной нормы, установленной по данному населенному пункту, в связи с чем приказом департамента образования Ярославской области №02-жс от 24.01.2019 года ФИО4 исключена из списка в связи с утратой оснований для нахождения в нем.

В обоснование своих возражений ответчик ссылается на то, что Указанное жилое помещение не признано в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания.

Доводы ответчика в данной части отклоняются судом. В соответствии с п.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п.2 указанной статьи члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.59-60), собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по <адрес> является ФИО1 ФИО4 членом семьи ФИО1 не является, по сообщению Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области договор социального найма в отношении данной квартиры с ФИО4 не заключался. Иных жилых помещений в собственности ФИО4 не имеется.

Таким образом, нуждаемость в предоставлении благоустроенного жилого помещения у ФИО4 не утрачена.

Данное обстоятельство не было учтено департаментом образования Ярославской области при вынесении Приказа №02-жс от 24.01.2019 года.

Возражения ответчика департаментом образования Ярославской области о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям отклоняются судом. В соответствии с п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.200 ГК РФ установлено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Исковое заявление подано в суд 12.07.2022 года. Ответчиком не представлено в материалы дела каких-либо доказательств того, что уведомление об исключении из списка от 29.01.2019 года было вручено ФИО4 ранее 12.07.2019 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности по заявленным требованиям истцом не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО4 о признании незаконным приказа департамента образования Ярославской области от 24.01.2019 года №02-же в части исключения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области; возложении на департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п.6 ст.6<1> Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади.

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области для несовершеннолетних детей лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере 14 квадратных метров общей площади на каждого несовершеннолетнего ребенка.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

При таких обстоятельствах суд не может принимать во внимание возражения ответчика относительно невозможности предоставить жилое помещение истцу во внеочередном порядке. Обязанность департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить истцу, достигшему возраста 18 лет, возникает немедленно после включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) следовало, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств для разрешения спора, связанного с реализацией истцом права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте его жительства.

Судом установлено, что ФИО4, ее несовершеннолетняя дочь ФИО зарегистрированы по <адрес> фактически проживают по <адрес>

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В данном случае местом жительства истицы является Ярославский район Ярославской области.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязательства по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г.Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 квадратных метров, с учетом несовершеннолетнего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГр., на территории Ярославского муниципального района Ярославской области.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчиков обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 (паспорт <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.01.2019 года №02-же в части исключения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Возложить на департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО4 на территории Ярославского муниципального района Ярославской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв.м в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: А.А.Доколина