Дело № 2-766/2022

УИД 27RS0014-01-2022-001068-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2022 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Яшкиной Е.А.,

с участием:

представителя истца заместителя Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.,

представителей ответчика АО «ННК-Гаваньбункер» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «ННК-Гаваньбункер» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО «ННК-Гаваньбункер» о понуждении к совершению действий, указав, что согласно распоряжению Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении сведений о морском порте Советская Гавань в Реестр морских портов Российской Федерации», АО «ННК-Гаваньбункер» включено в перечень операторов морских терминалов, который оказывает услуги по перевалке нефтепродуктов. Основным видом деятельности АО «ННК-Гаваньбункер» является транспортная обработка грузов, а также торговля оптом твердым и жидким топливом. Для бункеровки танкеров нефтепродуктами АО «ННК-Гаваньбункер» использует недвижимое имущество гидротехническое сооружение - причал, общей протяженностью 164,0 п.м, расположенный в границах морского порта Советская Гавань. Согласно паспорту гидротехнического сооружения назначение причала -бункеровка танкеров. За период с 2020-2022 гг. Обществом с использованием указанного причала перегружено 247 тыс. тонн нефтепродуктов. Таким образом, причал, эксплуатируемый обществом, является сооружением, стационарно закрепленным в соответствии с проектной документацией на его создание по месту расположения во внутренних морских водах и предназначено для перевалки нефтепродуктов в специализированные суда. АО «ННК-Гаваньбункер», являясь владельцем причала, осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах России и использует при этом портовые гидротехнические сооружения, расположенные на территории морского порта и взаимодействует с водной средой. Вопреки требованиям законодательства АО «ННК-Гаваньбункер» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам по перевалке нефтепродуктов с использованием гидротехнического сооружения, расположенного во внутренних морских водах, в отсутствии утвержденного в установленном порядке плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах Российской Федерации, прошедшего государственную экологическую экспертизу. Неисполнение АО «ННК-Гаваньбункер» требований указанного законодательства влечет нарушение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав жителей Советско-Гаванского района Хабаровского края на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Просит обязать АО «ННК-Гаваньбункер» в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить получение положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов АО «ННК-Гаваньбункер» во внутренних морских водах Российской Федерации.

Представитель истца заместитель Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика АО «ННК-Гаваньбункер» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что Обществом государственная экологическая экспертиза Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, при его утверждении в сентябре 2020 г., не проводилась на основании п.2.1, ст.16.1 и п. 4 ст. 34 Федерального закона №155-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», так как план ЛРН не является объектом ГЭЭ и проведение ГЭЭ для его утверждения не требуется, о чем указано в п.2.1, ст.16.1 и п. 4 ст. 34 ФЗ №155-ФЗ. Порядок утверждения Плана ЛРН в соответствии со ст.16.1 и ст. 34 ФЗ №155-ФЗ поставлен в зависимость от того, какую деятельность осуществляет эксплуатирующая организация. Деятельность по перевалке нефтепродуктов, бункеровке танкеров является отдельными самостоятельными видами деятельности и согласование планов ЛРН эксплуатирующих организаций, занимающихся перевалкой, бункеровкой танкеров регулируется не подпунктом 2, а подпунктом 2.1. ст. 16.1. ФЗ №. Общество занимается двумя основными видами деятельности: это «Торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин» и «транспортная обработка грузов» на специализированном причале, предназначенном для бункеровки танкеров. Общество относится ко второй группе лиц, т.е. является организацией, осуществляющей деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), в этом случае План ЛРН не подлежит ГЭЭ. Следовательно, для таких эксплуатирующих организаций, как Общество порядок утверждения Плана ЛРН, изложен в пункте 2.1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ и предполагает проведение только тренировочных учений, организуемых Росморречфлотом, и получение положительного заключения Росморречфлота без проведения ГЭЭ Плана ЛРН. Данный вывод общества подтверждается заключением Росморечфлотом, на план ЛРН общества от ДД.ММ.ГГГГ № ДУ-28/10565, а ссылка на согласование плана ЛРН в соответствии с пунктом 2.1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ, прописана на 16 стр. плана ЛРН. Погрузочно-разгрузочная деятельность включает в себя работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу и работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу. Хранением и транспортировкой нефтепродуктов на причале Общество не занимается, резервуары для приёма нефтепродуктов на причале отсутствуют. Таким образом, при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море требуется наличие плана ЛРН, не являющегося объектом ГЭЭ и не требующего получения положительного заключения ГЭЭ для утверждения плана ЛРН. Причал Общества предназначен для погрузочно-разгрузочной деятельности и бункеровке танкеров, значит деятельность Общества не относится к перечню деятельности, указанной в пункте 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ, а относится к деятельности, предусмотренной подпунктом 2.1. статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ. С учетом пункта 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ у Общества должен быть утвержденный план ЛРН с проведением ГЭЭ не в любом случае при проведении работ с нефтью и нефтепродуктами во внутренних морских водах и в территориальном море, а только при использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов при выполнении указанных работ. Истцу так же следует отказать в иске в связи с тем, что срок проведения ГЭЭ указанный в иске противоречит требованиям предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ. В связи с изменением законодательства РФ, происходившие с 2014-2021 гг. сроки разработки/переработки Планов ЛРН предусмотрены с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ, а Общество в праве переработать План ЛРН к ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ введение Планов ЛРН аналогичных плану ЛРН Общества проводятся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)». Ни Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Приказ Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни ранее действующие НПА не содержат условия о проведении ГЭЭ Плана ЛРН, как обязательного условия для утверждения Плана ЛРН. Проведение ГЭЭ вообще не упоминается данными нормативно-правовыми актами. С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в том числе и по применению ст. 16.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ. Так, согласно пунктов 4-6 ст. 5. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ предусмотрено, что Планы ЛРН, утвержденные до ДД.ММ.ГГГГ должны быть утверждены по новым правилам до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. срок их действия - ДД.ММ.ГГГГ, даже если они утверждены до дня вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ. В связи с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ Общество в независимости от исковых требований истца должно будет переработать План ЛРН к ДД.ММ.ГГГГ, т.к. план введен в действие до ДД.ММ.ГГГГ и срок его действия в самом плане ЛРН не указан, он действует до ДД.ММ.ГГГГ. Если бы Обществу и нужно было проводить ГЭЭ плана ЛРН истец своим требованием получить ГЭЭ плана ЛРН в 6 месячный срок (ориентировочно в 1 <адрес>.) по сути требует переработать и План ЛРН и сделать это до срока, установленного ФЗ № 207-ФЗ, тем самым нарушая право Общества о переработке и утверждении действующего Плана ЛРН до указанной даты ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит требованиям ФЗ № 207-ФЗ. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика АО «ННК-Гаваньбункер» ФИО2 также просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что АО «ННК-Гаваньбункер» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является транспортная обработка грузов, а также торговля оптом твердым и жидким топливом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно распоряжению Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № АД-376-р «О внесении сведений о морском порте Советская Гавань в Реестр морских портов Российской Федерации», АО «ННК-Гаваньбункер» включено в перечень операторов морских терминалов, который оказывает услуги по перевалке нефтепродуктов.

ДД.ММ.ГГГГ АО «ННК-Гаваньбункер» выдана лицензия серии МР-4 № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, виды работ: работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу, место осуществления деятельности: акватория морского порта Советская Гавань. Перечень объектов, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности: сооружение глубоководной набережной (Договор аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ), и сооружение мелководной набережной (Договор аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме этого, АО «ННК-Гаваньбункер» на праве собственности эксплуатирует недвижимое имущество – сооружение-склад жидкого топлива, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Для бункеровки танкеров нефтепродуктами АО «ННК-Гаваньбункер» использует недвижимое имущество гидротехническое сооружение - причал, общей протяженностью 164,0 п.м, расположенный в границах морского порта Советская Гавань. Согласно паспорту гидротехнического сооружения назначение причала-бункеровка танкеров.

Таким образом, установлено, что АО «ННК-Гаваньбункер», являясь владельцем причала, осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах России и использует при этом портовые гидротехнические сооружения, расположенные на территории морского порта и взаимодействует с водной средой.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

В нарушение требований указанного выше законодательства ответчик осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам по перевалке нефтепродуктов с использованием гидротехнического сооружения, расположенного во внутренних морских водах, в отсутствии утвержденного в установленном порядке плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах Российской Федерации, прошедшего государственную экологическую экспертизу. Данный факт ответчиком не оспаривался.

Указанное бездействие ответчика, влечет нарушение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Доводы ответчика о том, что АО «ННК-Гаваньбункер» не обязано проводить государственную экологическую экспертизу на основании п. 4.1 ст. ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", не принимаются во внимание как основанные на неправильном толковании закона.

Как следует из материалов дела, АО «ННК-Гаваньбункер» осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах России и использует для этого гидротехническое сооружение – причал, предназначенное для бункеровки танкеров. У Общества имеется лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах

Согласно приложению к лицензии, имеющейся в материалах дела, в составе лицензируемого вида деятельности Общество осуществляет в акватории морских портов работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перевалка грузов - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах территории морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства и установленных обстоятельств, следует, что АО «ННК-Гаваньбункер» осуществляет деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, при этом способ, каким происходит осуществление данной перевалки не влияет на наличие у Общества обязанности соблюдать требования природоохранного законодательства и экологической безопасности при осуществлении данной деятельности, в том числе по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

У Общества имеется утвержденный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при проведении операций с нефтепродуктами, однако положительное заключение государственной экологической экспертизы на него не получено.

Наличие у АО «ННК-Гаваньбункер» положительного заключения Росморрефлота на план ЛРН от ДД.ММ.ГГГГ № ДУ-28/10565, на что в судебном заседании ссылался представитель ответчика, не освобождает Общество от обязанности по соблюдению вышеизложенных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в силу вышеуказанных императивных предписаний государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности и иной деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе и все виды документов и (или) документации, обосновывающих в них планируемую хозяйственную и иную деятельность, в том числе и план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, суд находит исковые требования Ванинского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь статьей 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, предложенный истцом, - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика о том, что указанный срок нарушает право Общества на переработку и утверждение действующего Плана ЛРН до установленной даты ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям ФЗ № 207-ФЗ, являются ошибочными, поскольку требования о получении положительного заключения государственной экологической экспертизы на план ЛРН, были установлены законодательством до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", неисполнение ответчиком указанной обязанности не является основанием для продления срока для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика АО «ННК-Гаваньбункер» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «ННК-Гаваньбункер» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «ННК-Гаваньбункер» (ОГРН № в срок не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить получение положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов АО «ННК-Гаваньбункер» во внутренних морских водах Российской Федерации.

Взыскать с Акционерного общества «ННК-Гаваньбункер» (ОГРН №) в бюджет Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья В.А. Анохина

Мотивированное решение

изготовлено 12.09.2022

копия верна:

судья В.А. Анохина