Дело № 2-1030/2022
УИД 61RS0013-01-2022-001887-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 октября 2022 г. г. Гуково Ростовская область
Гуковский городской суд Ростовской области
в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.
при секретаре Матвиевской Л.Ю.
с участием адвоката Пантюхина В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ., Бобошко ., ФИО2 ., ФИО2 ., действующей в интересах несовершеннолетнего ., к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о включении в списки граждан проживающих в ветхом жилье, ставшим непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты, с последующим включением в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья,
установил:
истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование своих требований, сославшись на то, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г<данные изъяты> на основании договора купли - продажи от 31.01.1995. В указанной квартире зарегистрированы и постоянно проживают члены её семьи: муж ФИО4, дети: <данные изъяты>
Согласно распоряжению Администрации г. Гуково № 557 от 22 декабря 2021г., на основании заключения МВК № 14 декабря 2021г., дом, в котором проживает семья ФИО3, признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 24 сентября 2021 г. об оценке степени влияния горных работ на состояние жилого дома, дом, в котором проживают истцы, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Антаком».
Согласно Правилам предоставления социальных выплат, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, собственнику жилого помещения, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, должна быть предоставлена социальная выплата на приобретение нового жилья, взамен сносимого.
В связи с этим истцы обратились в муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» с заявлением о включении членов семьи ФИО3, а именно мужа - ФИО4, детей - . в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Антоком». 14.06.2022 ответчик письменно уведомил о том, что отсутствуют правовые основания для включения членов семьи, а именно ФИО4 и ФИО5 в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, предусмотренные п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением I Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.
Отказ ответчика истцы считают незаконным, не обоснованным.
В данной квартире собственник квартиры ФИО3 с мужем и детьми постоянно проживают с конца января 1995г., то есть с момента приобретения данной квартиры. Истец ФИО4 проживает с момента приобретения квартиры, но по объективным причинам зарегистрирован с 2001г. Ранее до приобретения данной квартиры он работал в одной из артелей Чукотского автономного округа, но его основное место жительства было в г. Гуково, работал вахтовым методом, и одним из условий работодателя было наличие местной регистрации. Поэтому, работая в артели старателей, с регистрационного учета он не снимался, чтобы не потерять работу и льготный стаж.
Истец ФИО5 (девичья фамилия ФИО6) проживает в квартире с момента приобретения квартиры и зарегистрирована с 2001 года - по достижению возраста получения паспорта. До настоящего времени постоянно проживает в указанной квартире. С регистрационного учета не снималась. В 2015г. вышла замуж и была зарегистрирована по данному адресу под фамилией мужа - ФИО5 Также в квартире проживает дочь собственника жилого помещения ФИО7, которая включена в списки, и ее дети .
Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.
В соответствии с действующими нормами закона истцы считают, что имеют право на получение социальной выплаты. Отказ ответчика о включении истцов в списки граждан на получение социальной выплаты, в связи с признанием дома непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, нарушает право истцов на получение компенсации за утраченное жилое помещение.
Указанная квартира является единственным жильем истцов и другого жилого помещения они в собственности не имеют.
На основании изложенного, истцы просят обязать муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» включить ФИО1 . и Бобошко . в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, и определить размер социальной выплаты на семью из шести человек из расчета 108 кв.м.
В судебном заседании истцы и их представитель уточнили исковые требования, поскольку в процессе рассмотрения данного дела им стало известно о том, что дети ФИО7 – ФИО8 и ФИО9 исключены из вышеуказанных списков. В связи с чем, истцы просят включить ФИО1 . и Бобошко ., ФИО2 . и несовершеннолетнего . в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, и определить размер социальной выплаты на семью из шести человек из расчета 108 кв.м.
Истцы ФИО10 и ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетнего . их представитель Пантюхин В.Д. в судебном заседании просили удовлетворить уточненные исковые требования.
Истцы ФИО5, ФИО9 и ФИО8, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, просили удовлетворить иск.
Представитель ответчика МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО11 в судебном заседании просила суд принять решение на усмотрение суда, полагая, что истцами доказан факт их постоянного проживания на спорной жилой площади.
Представитель Министерства энергетики РФ в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, их представителей, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на основании договора купли - продажи от 31.01.1995. (л. д. 13)
В указанной квартире зарегистрированы и постоянно проживают члены её семьи: муж ФИО4, .
Согласно свидетельству о заключении брака от <данные изъяты>, супруги ФИО1 состоят в зарегистрированном браке. (л.д.7) В браке у супругов родились дети: <данные изъяты>. (л. д. 8-11)
Согласно свидетельствам о рождении, представленным в материалы дела, ФИО2 . и ФИО2 . являются детьми ФИО7 и внуками собственника жилого помещения ФИО3
Регистрация истцов на спорной жилой площади подтверждается копией домовой книги от 23.10.1992 (л.д.22-28)
Из представленных в судебное заседание справок ООО «<данные изъяты>» от 12.07.2022 и 19.09.2022, следует, что ФИО1 . действительно работал в ООО ««<данные изъяты>» в качестве электрогазосварщика и был зарегистрирован в общежитии по адресу: <данные изъяты> с 12.08.1994 по 22.05.2001.
Кроме того, в судебном заседании нашел подтверждение факт необходимости регистрации истца по месту работы на территории Чукотского автономного округа, отнесенного к пограничной зоне Российской Федерации, поскольку без регистрации на данной территории, истец ФИО4 не смог бы осуществлять свою трудовую деятельность.
Согласно справке от 22.08.2022, выданной ФИО1 ., она действительно обучалась в муниципальном бюджетном учреждении Основной школе № 3 (МБОУ ОШ №3) г. Гуково с 01.09.1994 по 20.06.2001.
Данное обстоятельство объективно подтверждает тот факт, что истец ФИО12 постоянно проживала с момента рождения в семье своих родителей ФИО3 и ФИО4; продолжает проживать в настоящее время, будучи зарегистрированной на спорной жилплощади.
Истец ФИО7, внесенная в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, и действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО8, также с момента рождения и до настоящего времени вместе со своими сыновьями ФИО9 и ФИО8 продолжает проживать совместно с родителями ФИО3 и ФИО4
Кроме того, опрошенные в судебном заседании свидетели . Л.Н. и . Н.В. пояснили, что семья ФИО1 постоянно проживают в <данные изъяты>. Отец ФИО4 выезжал временно по месту работы на Чукотку, потом приезжал и в течение 6 месяцев постоянно проживал с семьей. Дети и внуки продолжают в настоящее время проживать в квартире супругов ФИО1.
Установлено также, что согласно распоряжению Администрации г. Гуково № 557 от 22 декабря 2021г., на основании заключения МВК № 14 декабря 2021г., дом, в котором проживает семья ФИО3, признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.16-19)
В соответствии с заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 24 сентября 2021 г. об оценке степени влияния горных работ на состояние жилого дома, дом, в котором проживают истцы, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Антаком». (л.д.20-21)
Согласно выводам оценки степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, следует, что расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому превысили предельные значения, следовательно, горные работы негативно повлияли на техническое состояние строения. Данный дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ш. «Антрацит».
Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.
Согласно п. 5 вышеназванных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В соответствии с п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил).
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 №185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, пунктом 10.5.11. которого предусмотрено, что безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.
Законом предусмотрена возможность ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Право собственности ФИО3 на квартиру №2, дом № 19 по ул. Новая, г. Гуково никем не оспаривается; указанный дом признан ветхим, непригодным для проживания; представленными документами подтверждено негативное влияние на техническое состояние жилого дома горных работ, проводившихся на ликвидированном угольном предприятии - шахте «Антрацит». Установлено, что истцы с момента приобретения квартиры в этом доме в 1995 году и до настоящего времени продолжают проживать в данной квартире, зарегистрированы в ветхом жилье.
Формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств. На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим признание судом права истца на получение социальной выплаты влечет обязанность ответчика включить ее в списки граждан на переселение из ветхого жилья и на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого.
В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома (п.13 Правил).
Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 N 511 "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета.
Согласно п. 6 упомянутого Положения, органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета.
На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
С учетом изложенного, суд считает, что истцы ФИО4, ФИО5, ФИО9 и несовершеннолетний . подлежат включению в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» - <данные изъяты> Ростовской области, с последующим включением их в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «Антрацит» ОАО «Гуковуголь, определив размер социальной выплаты на семью из шести человек, из расчета 108 кв.м.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» включить ФИО1 . и Бобошко ., ФИО2 . и несовершеннолетнего .. в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, и определить размер социальной выплаты на семью из шести человек, из расчета 108 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Е. Козинцева
Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2022.