Производство №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Белогорского муниципального округа о признании незаконным и отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с Администрацией Белогорского муниципального округа в должности начальника МКУ Возжаевская администрация. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Белогорского муниципального округа вынесено Распоряжение № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», согласно которому истцу объявлено замечание за ненадлежащее исполнение части полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственной территории (<адрес>) в нарушении п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». С указанным распоряжением администрация Белогорского муниципального округа истец не согласен, указывает, что объявляя замечание за ненадлежащее исполнение части полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственной территории (<адрес>) работодатель не указал какие конкретно полномочия истец не выполнил. Как следует из распоряжений № при его вынесении работодатель руководствовался ст.192,123 ТК РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8.6.3, 9, 5 Устава муниципального казанного учреждения Возжаевская администрация, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией начальника МКУ Возжаевская администрация от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Устав МКУ Возжаевская администрация не содержит перечень полномочий, переданных Белогорским муниципальным округом по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственной территории. Согласно п.8.6.3 Устава МКУ Возжаевская администрация учреждение оказывает содействие при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственной территории учреждений. Должностная инструкция начальника МКУ Возжаевская администрация также не содержит перечень полномочий, переданных Белогорским муниципальным округом начальнику по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственной территории. Какого-либо локального акта, из которого следовало бы, что входит в часть полномочий МКУ Возжаевская администрация по обеспечению первичных мер пожарной безопасности или что в входит в понятие оказание содействия при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственной территории Учреждений также не имеется. На основании изложенного просит суд признать незаконным Распоряжение Администрации Белогорского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» и отменить его.

Истец ФИО1, и ее представитель ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, а также в отсутствии истца.

Представитель ответчика Администрации Белогорского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно позиции изложенной в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ администрация Белогорского муниципального округа с заявленными исковыми требованиями не согласна в полном объеме. Указывает, что согласно п.8.6.3 Устава МКУ Возжаевская администрация к функциям и полномочиям Учреждения относится оказание содействия по обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственной территории Учреждений. Согласно п. 9.5 Устава МКУ Возжаевка администрация начальник Учреждения действует по принципу единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с действующим законодательством российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 ТК РФ относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Частью 1 статьи 189 ТК РФ предусмотрено, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (п. 35).

Таким образом, дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно положениям ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Как следует из п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношения с Администрацией Белогорского муниципального округа, в должности начальника МКУ Возжаевская администрация, что подтверждается распоряжением главы администрации <адрес> о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностной инструкцией начальника МКУ Возжаевская администрация, утвержденной главой Белогорского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, установлены обязанности истца, в число которых: осуществлять контроль и нести ответственность за деятельность МКУ Возжаевская администрация (далее учреждение); осуществлять прием граждан, а также проводить работу по реализации их обращений и заявлений; соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения; обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации; создавать и соблюдать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями; обеспечивать разработку в установленном порядке правил внутреннего трудового распорядка; требовать соблюдения работниками учреждения правил внутреннего трудового распорядка; обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую тайну, ставшие известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей; обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации; представлять работодателю проекты планов деятельности учреждения и отчеты об исполнении этих планов в порядке и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации; обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения; обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя; своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной и уголовной ответственности, связанных с их работой в учреждении, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в учреждении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников; осуществить при расторжении трудового договора передачу дел учреждения вновь назначенному руководителю в установленном порядке; представлять в случае изменения персональных данных соответствующие документы работодателю в течение одного месяца с момента изменения персональных данных; информировать работодателя о своей временной нетрудоспособности, а также об отсутствии на рабочем месте по другим уважительным причинам; представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Белогорского муниципального округа ФИО3, было вынесено распоряжение № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», согласно которому начальнику муниципального казенного учреждения Возжаевская администрация ФИО1, за ненадлежащее исполнение части полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах подведомственной территории (<адрес>) в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации объявлено замечание, а также ФИО1 снижен размере прении по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Применительно к положениям ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания законности привлечения работника к дисциплинарной ответственности лежит на стороне ответчика, который обязан был представить доказательства совершения истцом конкретных виновных действий, которые бы давали основания для вывода о ненадлежащем исполнении истцом трудовых обязанностей.

Принимая решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, как следует из оспариваемого распоряжения, ответчик руководствовался ст.192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», п.8.6.3., 9.5 Устава муниципального казенного учреждения Возжаевская администрация, актом проверки государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией начальника МКУ Возжаевка администрация и объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, обстоятельства, положенные в основу распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1, факт совершения истцом дисциплинарного проступка, не доказывают.

Доказательств проведения служебной проверки в отношении начальника МКУ Возжаевская администрация ФИО1 материалы дела не содержат, в нарушении ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены, как и не представлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№, послуживший основанием для привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 в силу возложенных на нее должностных обязанностей не выполняла их или выполняла ненадлежащим образом.

При этом суд принимает во внимание, что работодателем в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № не указано какие именно пункты трудового договора, должностной инструкции либо правил внутреннего распорядка были нарушены истцом.

В нарушение части 5 статьи 192 ТК РФ в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что при принятии в отношении ФИО1 решения о привлечении к дисциплинарной ответственности учитывалась не только тяжесть вменяемого ей в вину дисциплинарного проступка, но и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду, длительность работы в организации ответчика.

Такой вид дисциплинарного взыскания, как лишение премии, трудовым законодательством не предусмотрен. При этом наличие у работника дисциплинарного взыскания (например, замечания или выговора) в периоде, за который начисляется премия (надбавка), может стать основанием для ее лишения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации Белогорского муниципального округа №к от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскании к ФИО1» является незаконными и подлежат отмене.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец при подаче иска в суд был освобождён от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Белогорского муниципального округа о признании незаконным и отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании, - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Белогорского муниципального округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

Взыскать с Администрации Белогорского муниципального округа (№, ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.