Дело № 2-866/2023
УИД: 67RS0007-01-2023-001122-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 4 октября 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
с участием прокурора : Дмитровой Е.А.,
при секретаре : Кайченковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами, а также по реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Данной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области находятся общественные кладбища, предназначенные для захоронения граждан, в том числе на участке местности, расположенном в д. Дроздово Сафоновского района Смоленской области. При этом, согласно сведений из публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен, в связи с чем, обязанность по содержанию территории в границах данного участка должна быть возложена на ответчика. Однако кадастровые работы с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка не проведены. Вместе с тем, непроведение таких работ в указанных целях, а также кадастрового учета в установленном законом порядке, отсутствие установленных границ земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля. В связи с этим, просит суд обязать администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в д. Дроздово Сафоновского района Смоленской области, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 08.08.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Дмитрова Е.А. исковые требования поддержала.
Представитель администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области – в судебное заседание также не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражал.
Выслушав прокурора, участвующего в судебном заседании, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно пунктам 53, 54 СанПин 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки. Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.
В судебном заседании установлено, что 22.06.2023 Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами, а также по реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области расположены общественные кладбища, предназначенные для захоронения граждан, в том числе на участке местности, расположенном в д. Дроздово Сафоновского района Смоленской области.
Согласно сведений из публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.06.2023 г. и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Частью 3 этой же статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
При этом, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Областным законом от 30 октября 2014 года N 141-з за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть в том числе, по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
Таким образом, поскольку общественное кладбище расположено в границах территории муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, обязанность по решению вопросов организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения лежит на администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.
С учетом изложенного, суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в д. Дроздово Сафоновского района Смоленской области, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов