Дело № 2-5900/2022
64RS0045-01-2022-009226-57
Решение
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года город Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности произвести данную выплату,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности произвести данную выплату.
В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный» и ФИО1 заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома.
Данным договором предусмотрена оплата ФИО1 паевого взноса на строительство двухкомнатной <адрес> общей площадью 50,1 кв.м (без учета площади балкона 2,6 кв.м), расположенной на 7 этаже 10-ти этажного дома, блок - секции «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>
ФИО1 свои обязательства по оплате пая выполнила в полном объеме.
Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу о хищении председателем ЖСК «Северный» ФИО2 принадлежащих ФИО1 денежных средств в размере 1200000 руб.
Приговором Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Северный» ФИО2 признана виновной в совершении многочисленных преступлений в отношении граждан, оплативших паевые взносы и имеющих права требования о передаче жилых помещений.
Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в региональный реестр пострадавших граждан.
Однако министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отказало ФИО1 в предоставлении социальной выплаты на основании статьи 3 Закона Саратовской области № 122-ЗСО (из-за неподтверждения ФИО1 факта её приема в члены ЖСК).
По мнению истца, ей необоснованно отказано в предоставлении социальной выплаты, так как соответствие статуса истца требованиям статей 3 и 5.1 Закона Саратовской области № 122-ЗСО подтверждено, в том числе, постановлением о признании ее потерпевшим по уголовному делу и решением о включении в реестр пострадавших граждан.
Определением судьи Кировского районного суда г. Саратова о принятии искового заявления к производству суда и о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было принято в порядке искового производства, в связи с предъявлением в том числе требования имущественного характера, свидетельствующего о наличии спора о праве.
К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены:
жилищно-строительный кооператив «Северный» (далее – ЖСК «Северный»),
ФИО2,
министерство финансов Саратовской области.
ЖСК «Северный» и министерство финансов Саратовской области своей процессуальной позиции по заявленному истцом требованию не выразили.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие у нее статуса, соответствующего требованиям статьи 3 Закона Саратовской области № 122-ЗСО (приема в члены ЖСК «Северный»). Соответствующие доказательства не были представлены истцом и в судебное заседание. Также указала, что ФИО1 не признавалась потерпевшей в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения ввиду отсутствия вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, и в котором истец указана в качестве потерпевшей.
Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки не сообщила, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, реализовала свое право на участие в слушании дела посредством представителя.
В судебном заседании ФИО4, представляющий интересы истца ФИО1, просил удовлетворить иск, основываясь на изложенных в нем обстоятельствах, а также выразил согласие с рассмотрением заявления М.Е.АБ. в порядке искового производства.
Третье лицо ФИО2, участвовавшая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, указала, что ФИО1 не указана потерпевшей в приговоре Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ в отношении третьего лица, а также дала объяснения о том, что не возражает против удовлетворения исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение (строительства) жилого помещения, предусмотренной для пострадавших граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и в котором устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Социальная защита отнесена пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, является Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 122-ЗСО «Озащите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее – Закон № 122-ЗСО).
Частью 1 статьи 3 Закона № 122-ЗСО предусмотрено, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется, в том числе, гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона.
В целях ведения регионального реестра пострадавших граждан частью 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО определен перечень обстоятельств, при которых гражданин может быть признан пострадавшим.
Так, в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:
чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;
надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;
чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);
одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:
а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;
б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;
в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;
г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;
д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 1.3 статьи 5.1 Закона № 122 пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае:
1) подачи письменного заявления пострадавшего гражданина об исключении его из регионального реестра пострадавших граждан;
2) ввода в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является пострадавший гражданин, и выполнения застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения, получения пострадавшим гражданином одной из мер поддержки или мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, установленных статьей 2 настоящего Закона;
3) отказа пострадавшего гражданина от заключения предварительного договора между пострадавшим гражданином и инициатором масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего заключение основного договора о предоставлении денежной компенсации или конкретного жилого помещения бесплатно в собственность пострадавшему участнику строительства, в срок, предусмотренный соглашением о реализации масштабного инвестиционного проекта, от получения мер поддержки и (или) мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, предусмотренных нормативными правовыми актами области;
4) выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан;
5) расторжения договора, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору;
6) включения объекта незавершенного строительства, в отношении которого привлечены денежные средства пострадавшего гражданина, в единый реестр проблемных объектов.
Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона №122-ЗСО, установлен Положением о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2022г. № 238-П (далее – Положение).
Согласно пункта 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства);
информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя (при наличии соответствующих полномочий).
В предоставлении социальной выплаты отказывается, если:
1)статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области»;
2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (пункт 11 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный» и ФИО1 заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>.
Согласно пункту 1.1 указанного договора, объектом долевого строительства является двухкомнатная <адрес> общей площадью 50,1кв.м (без учета площади лоджии 2,6 кв.м), расположенная на <адрес> по <адрес><адрес> в <адрес>.
В соответствии с пунктом 3.1 данного договора стоимость паевого взноса за указанную квартиру составляет 1200 000 руб.
После полной оплаты паевого взноса на строительство квартиры Пайщику выдается справка о том, что он полностью оплатил паевой взнос, указанный в пункте 3.1 договора (пункт 3.3. договора).
Квитанция к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и справка ЖСК «Северный» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО1 оплатила паевой взнос в размере 1200000 руб. за <адрес> доме по <адрес> <адрес>.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ разрешен спор по гражданскому делу № по иску ФИО5 к ЖСК «Северный» о признании права собственности на квартиру и встречному иску ФИО1 к ФИО5, ЖСК «Северный» о признании права собственности на квартиру.
Данным решением право собственности на <адрес> общей площадью 50,1кв.м, расположенную на <адрес> признано за ФИО5
В удовлетворении встречного искового требования ФИО1 о признании за ней права собственности на это жилое помещение отказано.
Этим решением установлено, что ЖСК «Северный» ДД.ММ.ГГГГ заключил договор № о паевом участии в строительстве многоквартирного дома по ул. им. <адрес> с ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Северный» и ФИО5 заключили дополнительное соглашение к этому договору об изменении номера подлежащей передаче квартиры с 230 на 26.
В данном решении также указано, что ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Северный» заключил договора № о паевом участии в строительстве <адрес> дома по ул.им. <адрес> с ФИО1, которая полностью оплатила паевой взнос в размере 1200000 руб. в день заключения договора.
Постановлением следователя СО ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу №.
В этом постановлении указано, что ФИО1 причинен имущественный ущерб в результате неправомерных действий неустановленных лиц в отношении <адрес>.
На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в региональный реестр пострадавших граждан.
До настоящего времени данное распоряжение не отменено и не признано недействительным.
Обстоятельств, предусмотренных частью 1.3 статьи 5.1 Закона № 122-ФЗ, не установлено, на их наличие стороны не ссылались.
Совокупность изложенных выше доказательств подтверждает, что М.Е.АВ. является стороной договора о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, полностью оплатила стоимость квартиры, признана потерпевшей от противоправных действий в отношении данной квартиры, факт нарушения её прав в связи с привлечением застройщиком денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнением обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств истцу установлен решением суда, включена в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с требованиям Закона № 122-ЗСО.
Отказ в предоставлении ФИО1 социальной выплаты сделан со ссылкой на несоответствие ее статуса требованиям статей 3 и 5.1 Закона № 122-ЗСО.
Однако обоснованность данного довода опровергается изложенными выше обстоятельствами, в том числе включением ФИО1 ответчиком в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона №122-ЗСО.
Денежные средства в счет паевого взноса истцом выплачены в полном объеме, что подтверждается квитанцией от 15 декабря 2016 г. и ответчиком не оспаривалось.
Позиция ответчика о том, что ФИО1 не указана в качестве потерпевшей в приговоре Кировского районного суда г. Саратова от 29марта 2022 г. в отношении ФИО2 (пункт «в» части 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО), не может являться основанием для отказа в иске ввиду следующего.
Как было указано выше, положения статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО предусматривают, что гражданин признается пострадавшим при наличии условий, указанных в части 1.2 данной статьи, а также в случае соответствия одному или нескольким критериям, установленным частью 1.3 указанной статьи. Поскольку решением Ленинского районного суда г.Саратова от 16 января 2019 г. установлено соответствие истца критерию, предусмотренному пунктом «г» части 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО, данное обстоятельство уже само по себе является достаточным для признания истца пострадавшим гражданином и осуществлении спорной социальной выплаты, что также подтверждается включением её в соответствующий реестр ответчиком.
Доводы о необходимости наличия у истца статуса члена ЖСК для соответствия требованиям статей 3 и 5.1 Закона № 122-ЗСО своего подтверждения не нашли и основаны на неправильном толковании положений указанного Закона.
Таким образом, основания для отказа в предоставлении ФИО1 социальной выплаты по мотиву несоответствия ее статуса требованиям статьей 3 и 5.1 Закона № 122-ЗСО у ответчика отсутствовали, в связи с чем отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения является незаконным.
Установив указанные обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является лицом, которому подлежит предоставлению социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с требованиями Закона № 122-ЗСО.
На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности предоставить эту выплату.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности произвести данную выплату удовлетворить.
Признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ИНН №) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 3 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 122-ЗСО «Озащите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Пугачев
Решение в окончательной форме принято 10 января 2023 г.
Председательствующий Д.В. Пугачев