Решение по делу № 2-925/2025 от 22.05.2025 - о восстановлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Дело № 2-925/2025

УИД 76RS0015-01-2025-000894-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Красильниковой Л.Г.,

при секретаре Алемасовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «ЕЦСВ ЯО» о восстановлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, в котором, просила обязать ответчика восстановить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов ее семьи, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01 января 2019 года.

В обоснование иска указано, что истец является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности. До 31 декабря 2018 года истцу предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов ее семьи. С 01 января 2019 года льгота предоставляется только на истца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что членами ее семьи являются несовершеннолетние дети - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ ЯО» ФИО4 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ГКУ ЯО «ЕЦСВ ЯО» расчет компенсации не производит, лишь подтверждает право на ее получение. Мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, прекращена истцу с 01.07.2018г. в связи с увольнением из учреждения системы образования, по заявлению от 08.10.2019 г. мера социальной поддержки назначена вновь как работающему педагогу, только на истца без учета членов семьи.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что ФИО1 в период с 01.09.2011г. по 30.04.2018г. являлась педагогическим работником, с 30.04.2018г. уволена с должности воспитателя ГУ ЯО «Семибратовский детский дом «Центр духовного возрождения» в связи с сокращением штата работников организации; в период с 12.09.2018г. по 30.09.2019г. истец работала старшим воспитателем в ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый Бор»; с 02.10.2019г. по настоящее время является педагогическим работником, работает социальным педагогом в МОУ Вахрушевская ООШ д.Вахрушево Ростовского района Ярославской области, проживает в сельской местности.

Согласно выписке из домовой книги, с истцом по месту жительства: <адрес>, зарегистрированы ее несовершеннолетние дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (с 24.08.2015 года) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 12.08.2022 года).

Истец с 08.10.2019г. состоит на учете в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ранее – в Управлении социальной поддержки населения и труда администрации Ростовского муниципального района Ярославской области), как получатель мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу ч. 8 ст. 47 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области, работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса. Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (ч.4).

На основании ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Из пояснений сторон, представленных документов следует, что до 2018 года истец являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая рассчитывалась с учетом проживающего совместно с ней члена семьи: несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 01.07.2018г. мера социальной поддержки прекращена, в связи с увольнением истца из учреждения системы образования. С 08.10.2019 г. мера социальной поддержки назначена истцу вновь по ее заявлению как педагогическому работнику муниципального образовательного учреждения, работающему и проживающему в сельской местности, но с 08.10.2019г. предоставляется только на истца без учета членов ее семьи.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01 января 2019 года) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з в ч. 6.2 ст. 72 внесены изменения, в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Из приведенных положений следует, что они не содержат норм об отмене либо ограничении прав лиц из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01 января 2019 года.

В силу ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплено, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены. В случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.

Как следует из п. 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з предусмотрено не было.

Таким образом, оснований для прекращения начисления истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов ее семьи, у ответчика не имелось, в связи с чем указанная мера социальной поддержки подлежит восстановлению, перерасчету и выплате с учетом проживающих совместно с истцом членов ее семьи.

При этом суд считает, что данная мера социальной поддержки подлежит восстановлению, а компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перерасчету и выплате с 08 октября 2019 года.

Согласно 1.2. Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28 октября 2009 года № 1070-П (далее – Порядок № 1070-П), назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) осуществляется на основании письменного заявления гражданина, имеющего право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии сЗаконом Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з "Социальный кодекс Ярославской области",Законом Ярославской области от 3 октября 2018 г. № 50-з "О временных мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста в Ярославской области"и федеральными законами (в случае наделения органов государственной власти Ярославской области полномочиями Российской Федерации по предоставлению указанных мер социальной поддержки), государственным казенным учреждением Ярославской области "Единый центр социальных выплат Ярославской области" (далее - ГКУ ЯО "ЕЦСВ") по месту жительства (пребывания) заявителя, за исключением:

- работников государственных учреждений здравоохранения, ветеринарии, социального обслуживания населения, культуры и искусства, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках Ярославской области;

- приемных семей, которым предоставление компенсации осуществляется уполномоченным органом в сфере образования по месту жительства (пребывания) приемной семьи.

В пункте 1.3. Порядка № 1070-П указано, что назначение и выплата компенсации работникам государственных учреждений здравоохранения, ветеринарии, социального обслуживания населения, культуры и искусства, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках Ярославской области, производится по месту работы.

В период с 12.09.2018г. по 30.09.2019г. истец являлась работником государственного учреждения здравоохранения (ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий «Сосновый Бор»), назначение и выплата компенсации по оплате ЖКУ ей производилась по месту работы.

По заявлению от 08.10.2019г. указанная мера социальной поддержки назначена истцу как педагогическому работнику учреждения системы образования, работающему и проживающему в сельской местности.

В силу пункта 3.2 Порядка № 1070-П назначенная, но не полученная своевременно льготополучателем компенсация выплачивается за весь период неполучения компенсации.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично, мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату ЖКУ подлежит восстановлению истцу как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи (несовершеннолетних сыновей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 08.10.2019г. Оснований для восстановления истцу меры социальной поддержки по оплате ЖКУ с 01.01.2019г. по делу не имеется.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подтверждены платежным поручением и на основании ст. 98 ч. 1 ГПК РФ, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>) восстановить ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) меры социальной поддержки населения в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении №, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке за период с 08 октября 2019 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.Г.Красильникова