дело № 2-2114/2025
УИД: 36RS0003-01-2025-002381-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воронеж 18 июня 2025 года
Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Голубевой Е.Ю.,
при секретаре Ковбасюк М.И.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н.,
представителя ответчика ГБПОУ ВО «Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова» - Нормана А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г. Воронежа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ ВО «Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова», министерству образования, науки и молодежной политики Воронежской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района 24.04.2025 проведена проверка исполнения законодательства об образовании, подготовке граждан по основам военной службы в ГБПОУ ВО «Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова» (далее - ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова», учреждение).
В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, макет простейшего укрытия, макет убежища в разрезе или формате ЭОИ.
По факту выявленных нарушений законодательства об образовании, подготовке несовершеннолетних по основам военной службы прокуратурой района в адрес директора ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» 17.02.2025 внесено представление об устранении требований законодательства, однако указанные нарушения ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» до настоящего времени не устранены.
Выявленные недостатки нарушают права и интересы несовершеннолетних на надлежащее образование в рамках государственного стандарта, в части основ безопасности жизнедеятельности, отрицательно отражаются на их военно-патриотическом воспитании.
ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Воронежской области.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Таким образом, из приведенных норм права следует, что министерство образования, науки и молодежной политики Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждении образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений по устранению нарушений требований законодательства в сфере профилактики экстремизма, подготовки основам военной службы.
Самостоятельная имущественная ответственность ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» не освобождает Министерство образования, науки и молодежной политики Воронежской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.
Учитывая вышеизложенное, прокурором заявлены требования обязать ГБПОУ ВО «ВАИ имени В.П. Чкалова», расположенное по адресу: <...>, устранить в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства об образовании, подготовке несовершеннолетних по основам военной службы, а именно: оборудовать в учреждении спортивный городок с элементами полосы препятствий, макет простейшего укрытия, макет убежища в разрезе или формате ЭОИ; обязать министерство образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить финансирование, мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании, подготовке граждан по основам военной службы в ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова».
В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбачук О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГБПОУ ВО «Воронежский авиационный техникум имени В.П. Чкалова» - ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, выразил согласие с устранением выявленных нарушений.
Представитель ответчика – министерство образования и молодежной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела и, разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст. 56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц и, исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова», расположена по адресу: <...> и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (л.д. 17-19).
В апреле 2025 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании, подготовке граждан по основам военной службы в ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова».
17.02.2025 по факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, подготовке граждан по основам военной службы (л.д. 10-13).
Согласно сообщению ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» получено коммерческое предложение от ИП ФИО3 на поставку полосы препятствий ЕПП03, закупка будет произведена после определения источника финансирования до 31.08.2025; сделан запрос коммерческих предложений на поставку электронного образовательного макета простейшего укрытия и убежища; для организации и проведения занятий по основам военной службы кабинет безопасности жизнедеятельности и охраны труда (№ 234) дооборудован наглядными пособиями и стендами, приборы радиационной и химической разведки, визирная линейка размещены в кабинете; подвал учебного корпуса № 1 (коридор длиной 100 м и шириной 25,5 м) определен для организации и проведения занятий по стрельбе с применением электронного стрелкового тренажера; объявлено замечание преподавателю – организатору основ безопасности и защиты Родины ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (л.д. 14).
В соответствии с ч.ч. 3,6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и государственными местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными требованиями, стандартами, федеральными образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 253-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Федеральный закон № 253-Ф3), обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.
Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона № 253-ФЗ, обязательная подготовка гражданина к военной службе осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. До призыва на военную службу граждане мужского проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с образовательными стандартами.
Часть 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (далее — Положение), установлено, что обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее - учебные пункты). Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам, военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального- профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 (далее - Инструкция), установлено, что задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются, в том числе приобретение навыков в области гражданской обороны; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, допросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения; практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов.
Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка но основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (п. 13 Инструкции).
В соответствии с п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
В соответствии с частью 1 ст. 35 Федерального закона № 273-Ф3 обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах, федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Кроме того, п. 9.7 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 определено, что «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) - требования к предметным результатам освоения базового курса основ безопасности жизнедеятельности должны отражать: знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) и правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций; знание основ обороны государства и воинской службы: законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва» во время призыва и прохождения военной службы, ставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка; знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе.
ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Воронежской области.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
В соответствии с п. 6 ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 3.3.10 Положения о министерстве образования, науки и молодежной политики Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 13.03.2023 № 191 (далее – Положение), министерство осуществляет функции и полномочий учредителя образовательных организации и иных организаций Воронежской области.
Министерство образования, науки и молодежной политики Воронежской области осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.2.4 Положения), соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в то числе средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределят бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5,6,9 ч. 1).
Таким образом, из приведенных норм права следует, что Министерство образования и молодежной политики Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере профилактики экстремизма, подготовки основам военной службы.
Самостоятельная имущественная ответственность ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» не освобождает министерство образования, науки и молодежной политики Воронежской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.
Поскольку указанные нарушения на момент принятия судом решения не устранены, что нарушает права и интересы несовершеннолетних на надлежащее образование в рамках государственного стандарта, в части основ безопасности жизнедеятельности, отрицательно отражаются на их военно-патриотическом воспитании, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.
При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова», министерство образования и молодежной политики Воронежской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства об образовании, подготовке несовершеннолетних по основам военной службы, а именно: оборудовать в учреждении спортивный городок с элементами полосы препятствий, макет простейшего укрытия, макет убежища в разрезе или формате ЭОИ.
Обязать министерство образования, науки и молодежной политики Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование, мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании, подготовке граждан по основам военной службы в ГБПОУ ВО «ВАТ имени В.П. Чкалова».
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через Левобережный районный суд.
Решение в окончательной форме принято 23.06.2025.
Судья Е.Ю. Голубева