Решение по делу № 2А-1091/2023 от 06.09.2023

Дело №2а-1091/2023

УИД 75RS0015-01-2023-002069-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 6 сентября 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Яскиной Т.А.,

при секретаре Сидоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконными бездействий, возложении обязанности организации и проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации сельского поселения «Маргуцекское».

В ходе проверки установлено, что в период прохождения отопительного сезона 2022-2023 гг. что между администрацией сельского поселения «Маргуцекское» и ИП КФХ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование имущества сельского поселения «Маргуцекское», в числе которого переданы объекты коммунального хозяйства - объекты теплоснабжения, и водоснабжения срок эксплуатации которых составляет более 5 лет.

Вместе с тем, вышеуказанные объекты коммунального хозяйства, являющиеся муниципальным имуществом сельского поселения «Маргуцекское», введены в эксплуатацию в срок, определяемый как разница между датой ввода их в эксплуатацию и датой заключения договора, превышающий пять лет. Следовательно, для передачи данных объектов действующим законодательством прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов - по концессионным соглашениям.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных проверок в адрес врио главы сельского поселения «Маргуцекское» внесены представления, в котором указывалось о незаключении администрацией концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, вместе с тем, концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией сельского поселения «Маргуцекское» до настоящего времени не заключено.

Таким образом, администрацией городского поселения «Маргуцекское» требования законодательства не соблюдаются, конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры не проводится, концессионное соглашение не заключено.

Кроме того, передача объектов ЖКХ по договору безвозмездное пользования, а не по договору аренды, свидетельствует о неэффективности использования муниципального имущества, влечет непоступление дохода в бюджет поселения.

Административный истец, ссылаясь на данные обстоятельства просит суд: признать бездействие администрации сельского поселения «Маргуцекское», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения сельского поселения «Маргуцекское», незаконным; обязать администрацию сельского поселения ««Маргуцекское» обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения сельского поселения «Маргуцекское» в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствие со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Маргуцекское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец в лице помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Долговой М.В., административные исковые требования полностью поддержал.

Административный ответчик в лице Врио главы сельского поселения «Маргуцекское» ФИО1 в судебном заседании с административным иском полностью согласился.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Маргуцекское» и ИП КФХ ФИО3 заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование имущества сельского поселения «Маргуцекское», в числе которого переданы объекты коммунального хозяйства - объекты теплоснабжения, и водоснабжения срок эксплуатации которых составляет более 5 лет.

Вышеуказанные объекты коммунального хозяйства, являющиеся муниципальным имуществом сельского поселения «Маргуцекское», введены в эксплуатацию в срок, определяемый как разница между датой ввода их в эксплуатацию и датой заключения договора, превышающий пять лет. Следовательно, для передачи данных объектов действующим законодательством прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов - по концессионным соглашениям.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Согласно п. 11 ч. 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципальное имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила № 67).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Следовательно, передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» также предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который признан обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Из материалов дела также следует, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес главы сельского поселения «Маргуцекское» вносились представление (л.д.20,25), в которых указывалось о незаключении администрацией концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, вместе с тем, концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры администрацией сельского поселения «Маргуцекское» до настоящего времени не заключено.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению, данный иск предъявлен прокурором в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, требования являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в соответствии с требованиями закона, а именно:

- разработать конкурсную документацию в соответствие со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

-провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения городского поселения «Маргуцекское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2023.

Судья Т.А.Яскина