Судья Белоусова И.А.

Дело № 2-425/2023

Дело № 33-279/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.02.2023, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних М.А.П., М.И.П., М.В.П., к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>) за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 1 172 414 рублей 10 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 25.02.2022 № 000000000570, выданному ФИО2 (<...> года рождения, уроженке <...>, паспорт серии № <...>), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.А.П. (<...> года рождения, уроженца <...>, свидетельство о рождении серии I-ТВ № <...> выдано <...> межрайонным отделом управления ЗАГС <...>), М.И.П. (<...> года рождения, уроженца <...>, свидетельство о рождении серии I-ТВ № <...> выдано <...> отделом <...> управления ЗАГС <...>), М.В.П. (<...> года рождения, уроженки <...>, свидетельство о рождении серии I-ТВ № <...> выдано <...> межрайонным отделом управления ЗАГС <...>), в соответствии с договором купли-продажи жилого помещения с земельным участком от 08.12.2022, путём перечисления на лицевой счёт ФИО1 (<...> года рождения, уроженки <...>, паспорт серии № <...>, выдан <...>) № <...>, открытый в Дальневосточном Банке ПАО Сбербанк, БИК № <...>, к/с № <...>.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних М.А.П., М.И.П., М.В.П., обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о взыскании денежных средств.

Требования мотивировали тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2021 за ФИО2, М.А.П., М.И.П. и М.В.П. признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. ОГБУ «МФЦ» 25.02.2022 ФИО2 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3 354 093 рублей 60 копеек. Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2022 в свидетельство внесены изменения, размер выплаты установлен - 4 526 507 рублей 70 копеек. 08.12.2022 истцами заключен договор купли-продажи жилого помещения с использованием средств по указанному свидетельству. По заявлению ФИО2 ОГБУ «МФЦ» перечислило на расчётный счет продавца жилого помещения ФИО1 часть денежных средств в размере 3 354 000 рублей, остальная часть денежных средств не перечислена в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.

Уточнив впоследствии исковые требования, просили суд взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счёт средств федерального бюджета денежные средства по свидетельству № 00000000570 от 25.02.2022 о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в размере 1 172 414 рублей 10 копеек, путём перечисления на расчётный счёт, открытый на имя ФИО1

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) и областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ»), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3 и М.А.П. в лице законного представителя ФИО2, также к участию в деле привлечён несовершеннолетний М.И.П. в лице законного представителя ФИО2

В судебном заседании истица ФИО2 уточнённые исковые требования и доводы иска поддержала в полном объёме.

Представитель истицы ФИО2 – ФИО4 уточнённые исковые требования поддержала. Суду пояснила, что решением суда установлена выплата по сертификату в размере 4 526507 рублей 70 копеек. Вместе с тем, фактически ОГБУ «МФЦ» перечислено на счёт продавца 3 354 000 рублей, в связи с чем полагает, что необходимо обязать Минфин России перечислить оставшуюся часть выплаты в размере 1 172507 рублей 70 копеек на счёт ФИО1, учитывая, что на счёте ФИО2 имеется остаток денежных средств в размере 93 рубля 60 копеек.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала в полном объёме. Суду пояснила, что решением суда изменения в выданное истице ФИО2 свидетельство внесены 23.12.2022, недополученная часть денежных средств составила 1 172 507 рублей, а иной межбюджетный трансферт предоставлен в июне 2022 года в размере 241 077 200 рублей, следовательно, законных оснований для взыскания указанной суммы с Российской Федерации в лице Минфина России не имеется, поскольку денежные средства для выплаты истцам на момент вынесения решения суда в бюджете области имелись.

В судебном заседании представитель третьего лица ОГБУ «МФЦ» ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в данном случае от ОГБУ «МФЦ» зависит только направление заявки на выделение дополнительных денежных средств, что и было сделано, но денежные средства так и поступили в бюджет области.

В судебное заседание представитель третьего лица Минстроя России не явился. В письменных возражениях с заявленными требованиями не согласился. Указал, что истцами право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного реализовано, право собственности на приобретённое жилое помещение за ними зарегистрировано, оснований для повторного выделения средств из федерального бюджета не имеется. Кроме того, истцами заявлен иск к ненадлежащему ответчику, поскольку выплаты гражданам за утраченное жилое помещение в результате региональной ЧС являются расходным обязательством Еврейской автономной области.

Истица ФИО1, третье лицо ФИО3, несовершеннолетний М.И.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Российская Федерация в лице Минфина России просила его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Мотивирована жалоба тем, что в 2021 и 2022 годах правительству ЕАО были выделены бюджетные ассигнования на оказание мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС. При этом заявленная в 2021 – 2022 годах потребность Еврейской автономной области из федерального бюджета на указанные цели была учтена в полном объёме.

В соответствии с пунктом 26 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, ответственность за недостоверность представляемых в Минстрой России информации и документов возлагается на субъекты Российской Федерации, то есть на Еврейскую автономную область.

В связи с допущенными нарушениями при оказании мер социальной поддержки граждан со стороны должностных лиц Еврейской автономной области в части оформления Перечня утраченных жилых помещений они должны быть исполнены за счёт средств регионального бюджета. За неправильный расчёт выплат на приобретение жилых помещений Российская Федерация ответственности не несёт.

В 2022 году из федерального бюджета предоставлен иной межбюджетный трансферт за счёт средств резервного фонда Правительства РФ, имеющий целевое назначение на софинансирование расходных обязательств ЕАО по оказанию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, на основании соглашения от 27.06.2022 № 069-17-2022-087 и дополнительного соглашения от 14.11.2022 № 069-17-2022-087/1.

Министерство финансов РФ выполнило в полном объёме обязательства по реализации мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо Минстрой России полагало апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению. Указало, что софинансирование расходных обязательств ЕАО, возникших в связи с чрезвычайной ситуацией в 2020 году, повлекшей утрату и повреждение жилья граждан, осуществляется в объёме, определяемом исходя из площади утраченных (повреждённых) жилых помещений по Перечню, утверждаемому губернатором области, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади в субъекте РФ на дату введения чрезвычайной ситуации.

В силу того что расходные обязательства РФ по предоставлению ЕАО иных межбюджетных трансфертов за счёт средств федерального бюджета исполнены в полном объёме, правовые основания для предоставления дополнительных средств из федерального бюджета в установленном порядке отсутствуют. Кроме того, выплаты гражданам за утраченное в результате региональной чрезвычайной ситуации жилое помещение относятся к расходным обязательствам ЕАО.

Истица ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.А.П., М.И.П., М.В.П., а также в интересах третьего лица несовершеннолетней М.А.П., истица ФИО1, несовершеннолетний истец М.И.П., представитель ответчика РФ в лице Минфина России, третье лицо ФИО3, представители третьих лиц ОГБУ «МФЦ», Минстроя России в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия по правилам пункта 2 части 5 статьи 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в связи с нахождением судей в очередном ежегодном отпуске осуществила замену председательствующего по делу судьи Серга Н.С. на судью Золотареву Ю.Г., а также судьи Слободчиковой М.Е. на судью Тараника В.Ю.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2021 за ФИО2, несовершеннолетними М.А.П., М.И.П., М.В.П. признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области.

На мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность направить в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году.

На ОГБУ «МФЦ» суд возложил обязанность включить истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, и выдать им свидетельство на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта нормы общей площади жилого помещения в размере 42,9 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу 01.02.2022 и было исполнено.

25.02.2022 ФИО2 с учётом иных собственников в общей долевой собственности на приобретаемое жилое помещение М.А.П., М.И.П., М.В.П. выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000570 на сумму 3354093 рубля 60 копеек, исходя из общей площади жилого помещения 42,9 кв.м и стоимости 1 кв.м общей площади жилья 78184 рубля. Утраченное жилое помещение включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, дополнительным перечнем, утверждённым губернатором ЕАО 07.06.2022.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.07.2022 в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, выданное ФИО2, внесено изменение: в графе «Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья» указано «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указано «4526507 рублей 70 копеек».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 02.11.2022 указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОГБУ «МФЦ» - без удовлетворения.

08.12.2022 между ФИО1 и ФИО2, ФИО3, М.А.П., М.И.П., М.В.П., М.А.П. заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: ЕАО, <...>.

Согласно разделу 2 договора стоимость жилого дома и земельного участка составила 7146507 рублей 70 копеек. Порядок оплаты определён следующим образом: сумма в размере 4526507 рублей 70 копеек оплачивается за счёт субсидии гражданам, пострадавшим в результате ЧС, возникшей в 2020 году, на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000570 от 25.02.2022, выданного на имя ФИО2, М.И.П., М.А.П., М.В.П., путём перечисления денежных средств со счёта № <...>, открытого на имя ФИО2 в ПАО «Сбербанк России», на расчётный счёт № <...>, открытый на имя продавца ФИО1 в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк России. Выплата производится ОГБУ «МФЦ» в течение 20 рабочих дней со дня поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (подпункты 2.2.1. и 2.1.1.1.1. договора).

Часть стоимости жилья в размере 120000 рублей оплачивается покупателями за счёт средств материнского капитала, предназначенного для оплаты первоначального взноса за жилое помещение (подпункт 2.2.2 договора).

Часть стоимости жилья в размере 2500000 оплачивается за счёт целевых кредитных денежных средств, предоставленных ФИО3 и ФИО2 в соответствии с кредитным договором <***> от 08.12.2022, заключенным с ПАО Сбербанк (подпункт 2.2.3 договора).

Согласно информации, представленной ОГБУ «МФЦ» денежные средства в размере 3354000 рублей на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000570 от 25.02.2022, выданного ФИО2, перечислены на счёт продавца жилого помещения ФИО1 Денежные средства в размере 1172414 рублей 10 копеек, которые составляют разницу, образовавшуюся в связи с принятием судом решения об внесении изменений в свидетельство о предоставлении выплаты, на счёт продавца не перечислены в связи с отсутствием межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, ФИО2, М.А.П., М.И.П., М.В.П. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, но право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств за приобретённое жилое помещение взамен утраченного в полном размере не реализовали.

Применив положения статей 15 и 16 Гражданского кодекса РФ, суд указал, что денежные средства, не полученные по свидетельству, но выплата которых должна быть обеспечена государством, фактически представляют собой убытки граждан, и для восстановления нарушенного права граждан эти убытки подлежат возмещению Российской Федерацией. Также указал, что исполнение Минфином России судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причинённого незаконным бездействием государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, предусмотрено положениями абзаца 41 статьи 165 и статьи 242.2 БК РФ.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Взыскивая с ответчика в пользу истцов денежные средства в размере 1172414 рублей 10 копеек, суд первой инстанции исходил из того, что указанная сумма подлежит выплате истцам как недополученная по свидетельству, выданному с учётом изменений, внесённых в него решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.07.2022, которое апелляционным определением от 02.11.2022 оставлено без изменения.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 апелляционное определение суда ЕАО от 02.11.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела судебной коллегией по гражданским делам суда ЕАО 05.07.2023 вынесено апелляционное определение, которым решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.07.2022 отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.И.П., М.А.П., М.В.П. к ОГБУ «МФЦ» о внесении изменений в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Таким образом, оснований для взыскания суммы в размере 1172414 рублей 10 копеек, которая фактически составляет разницу между суммой выплаты рассчитанной ОГБУ «МФЦ» при выдаче свидетельства и суммой выплаты, рассчитанной в соответствии с отменённым впоследствии решением суда от 18.07.2022, не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.02.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым:

«Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних М.А.П., М.И.П., М.В.П., к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения».

Апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации считать удовлетворённой.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи О.А. Конева

В.Ю. Тараник

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 02.08.2023.