Дело № 2-271/2023 УИД № 70RS0023-01-2023-000376-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мельниково 09 октября 2023 года
Шегарский районный суд Томской области в составе:
судьи Бахарева Д.В.,
при секретаре Чакиной О.В.,
помощник судьи Ермолович Д.В.,
с участием прокурора Вишникиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» о понуждении к выполнению работ по ремонту автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шегарского района Томской области (далее истец) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» (далее ответчик) о понуждении к выполнению работ по ремонту автомобильной дороги. В обоснование заявления указано, что истцом проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта. В ходе проверки установлено, что ответчиком не обеспечивается в полном объеме решение вопросов местного значения. Выявлены случаи ненадлежащего содержания дорог сельского поселения в нарушение требований ст. 1, 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п.п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Шегарское сельское поселение», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а именно: наличие выбоин, просадок и сплошных повреждений покрытия проезжей части на участке дороги по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Школьной, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и свидетельствует о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети и ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе их эксплуатации установленным правилам и техническим нормам. Так на указанном участке присутствуют выбоины глубиной более 9 см. и длиной от 0,3 до 0,10 метра. Неудовлетворительное состояние указанной дороги, в частности, несоблюдение установленных требований ГОСТ Р 50597-2017 ответчиком отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. На основании изложенного истец просит обязать ответчика привести дорожное покрытие по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Вишникина С.А. поддержала иск по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Глава Шегарского сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава, в судебное заседание не явился, представил заявление о полном признании иска, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 33).
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.
Разрешая исковые требования прокурора и представленное ответчиком заявление о признании иска, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Часть 2 ст. 46 Конституции РФ гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из абзаца 2 ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с абзацами 1,2 ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно абзацу 7 ст. 5 указанного Федерального закона следует, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 1, 6, 12 абзаца 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 абз. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 11, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Требования приведенного ГОСТа применяются в обязательном порядке в части требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», как соответствующих целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. как следует из таблицы 5.3. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.
По информации, изложенной в таблице А.1 приложения А под дефектами покрытия проезжей части понимается: выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; сдвиг, волна - неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального и облегченного типа; гребенки - неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора; необработанные места выпотевания вяжущего - излишек вяжущего на поверхности покрытия с изменением его текстуры и цвета.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца 1 ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются в числе прочего вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 4 Устава ответчика Администрация поселения осуществляет, в том числе организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в связи с проводимой прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения Шегарского сельского поселения на участке дороги - <...> от ул. Ленина до ул. Школьной выявлено наличие дефектов в покрытии проезжей части.
Актом проверки от 25.08.2023 установлено, что при обследовании автомобильной дороги в с. Мельниково Шегарского района на участке улицы Томская от ул. Ленина до ул. Школьной выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно на данном участке имеются выбоины глубиной более 9 см. и длиной от 0,3 до 1 метра (л.д. 10-16).
Данная дорога расположена в границах с. Мельниково и относится к муниципальной собственности, что ответчиком не оспорено.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем признания права.
Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Обстоятельства, свидетельствующие о том, что признание иска ответчиком противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц, судом не установлены.
Учитывая вышеприведенные законоположения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком не обеспечивается безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в с. Мельниково по указанной выше улице, в связи с чем принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет его полностью.
При этом такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше положениями нормативных правовых актов в области обеспечения дорожной безопасности, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения - на безопасные условия движения по указанной автомобильной дороге, что негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий.
В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» о понуждении к выполнению работ по ремонту автомобильной дороги удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Шегарского сельского поселения» (ОГРН <***>) привести дорожное покрытие по адресу: <...> от ул. Ленина до ул. Школьной, в соответствии с требованиями Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Бахарев
Мотивированный текст решения изготовлен «16» октября 2023 года
«Копия верна»Судья_____________ Д.В. БахаревСекретарь_________ФИО7«16» октября 2023 года