Дело №2-226/2025
УИД 32RS0023-01-2025-000227-65
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г. Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Прудникова Н.Н., при секретаре Сидоренко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилось в суд с указанным ссылаясь на то, что в соответствии с приказом Управления от 07 ноября 2022 года №763 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и введении карантинных фитосанитарных режимов» изменена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» (Дятьковский район Брянской области). Утверждена программа локализации очагов и ликвидации популяций карантинных объектов. В соответствии с пунктами 1, 2 раздела «Запреты и ограничения, связанные с производством (в том числе переработкой), хранением, перевозкой и реализацией подкарантинной продукции и дополнительные обязанности для исполнения владельцами, хозяйствующими субъектами» указанной программы установлены запреты: - на выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый), ее хранение, перевозка, реализация; - на вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерно заражение вредителями хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без наличия карантинного фитосанитарного сертификата. ИП ФИО1 осуществляет заготовку лесоматериалов в карантинной фитосанитарной зоне на территории Брянской области, и одним из требований предъявляемых к такой продукции, является отсутствие зараженности реализуемых лесоматериалов, подтвержденное результатами карантинной фитосанитарной экспертизы. 13.03.2024 и 12.08.2024 Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областях с целью профилактики нарушений обязательных требований адрес ответчика было направлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которыми обществу указано на необходимость осуществления вывоза из карантинной фитосанитарной зоны лесоматериалов хвойных пород (с территории Брянской области) на основании карантинного сертификата, оформленного в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; при вывозе подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны по карантинным сертификатам указывать в документах, сопровождающих груз, уникальный идентификационный номер карантинного сертификата. В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ ДД.ММ.ГГГГ был проведен профилактический визит, где ИП ФИО1 дополнительно был проинформирован об обязательных требованиях, предъявляемых к подкарантинным объектам (продукции), которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов. Вместе с тем, согласно данным полученным с портала Лес ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней» в период 01 января по 31 декабря 2024 года ответчик реализовывал древесину хвойных пород, вывозимую за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинных сертификатов.
Полагая, что ответчик своими действиями, связанными с вывозом сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя Усачей рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fich) усач черный еловый большой. Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без оформления карантинного сертификата, создает угрозу фитосанитарной безопасности Брянской области и других регионов Российской Федерации, истец просил суд обязать ответчика обеспечить наличие карантинного сертификата на каждую партию вывозимой и (или) реализуемой им подкарантинной продукции (древесину, изделия и отходы из нее) за пределы ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» (Дятьковский район Брянской области).
Представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчик в судебное заседание не явился. Судебное извещение, направленное по его месту жительства и регистрации, вручено, ответчик является надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства, без участия не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2024 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).
В пунктах 5.1.4, -5.2 (1)28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенций и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятия по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Согласно пункту 4 Положения о Россельхознадзоре Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создается в том чище для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.
В силу пунктов 8.1.3, 8.1.23 Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 №206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон №206-ФЗ), который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).
Согласно части 3 статьи 3 указанного закона законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 статьи 3 Федерального закона №206-ФЗ указано, что: карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограничено распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.
Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач, черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №158 как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.
В частях 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона №206-ФЗ указано, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкапантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фито санитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкараптинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих под карантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.
В соответствий с частью 1 статьи 21 Федерального закона №206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантииной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с частью 6 указанной статьи перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условий указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.
Процессы производства (в том числе переработки), храпения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований (ч. 1 ст. 15 Федерального закона №206-ФЗ).
Частью 2 указанной нормой предписано, что выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала не допускаются.
В части 1 статьи 31 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.
Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона №206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона №206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 2 статьи 209 ГК РФ указано, что собственник вправе по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Частью 7 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ предусмотрено, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Из смысла части 2 статьи 21 Федерального закона № 206-ФЗ следует, что для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фито санитарном состоянии додкарантинной продукции.
В силу части 3 статьи 21 указанного закона, карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.
Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (ч. 6 ст. 2.1 Федерального закона №206-ФЗ).
Процедура выдачи карантинного сертификата подробно регулирована Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 №7 "Об утверждении Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата".
Древесина, изделия и отходы из нее включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 №432 (п. 14).
Приказами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.05.2008 №138, от 29.05.2008 №139, от 29.05.2008 №140 на территории Брянской области установлена карантинная фитосанитарная зона по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) и утверждены карантинные фито санитарные режимы.
В соответствии с разделом III прилагаемых карантинных фитосанитарных режимов хозяйствующим субъектам предписано осуществлять вывоз подкарантинной продукции: из карантинных фитосанитарных зон в пределах Российской Федерации при наличии карантинного фитосанитарного сертификата, выданною Управлением.
Постановлением администрации Брянской области от 10.06.2008 № 570 "О наложении карантина по вредителям леса" на территории Брянской области наложен карантин по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый. Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv) - усач черный сосновый).
Пунктом 5 постановления наложен запрет на вывоз из карантинных фитосанитарных зон лесоматериалов из деревьев хвойных пород без наличия карантинного фитосанитарного сертификата.
Приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 07 ноября 2022 №763 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и введении карантинных фитосанитарных режимов» на территории Брянской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой. Monоchamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый).
В соответствии с пунктом 3 указанной программы установлен запрет на вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерно заражение вредителями хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без наличия карантинного фитосанитарного сертификата.
В соответствии с приказом Управления от 22 мая 2024 №233 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и введении карантинных фитосанитарных режимов» изменена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» (Дятьковский район Брянской области).
Пунктом 3 данного приказа утверждена программа локализации очагов и ликвидации популяций карантинных объектов.
В соответствии с пунктами 1, 2 раздела "Запреты и ограничения, связанные с производством (в том числе переработкой), хранением, перевозкой и реализацией подкарантинной продукции и дополнительные обязанности для исполнения владельцами, хозяйствующими субъектами" указанной программы установлены запреты:
- на выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый), ее хранение, перевозка, реализация;
- на вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции, для которой характерно заражение вредителями хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый) без наличия карантинного фитосанитарного сертификата.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.03.2025 основным видом деятельности ИП ФИО1 является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность.
ИП ФИО1, как хозяйствующий субъект, участвующий в процессе заготовки и реализации древесины, также зарегистрирован в ЛесЕГАИС, что подтверждается предоставленными электронным сопроводительными документами на транспортировку древесины.
Таким образом, при вывозе партий подкарантинной продукции (древесины) из карантинной фитосанитарной зоны ИП ФИО1 необходимо обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренный статьей 21 Федерального закона №206-ФЗ, Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 №7 "Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата".
ИП ФИО1 осуществляет заготовку лесоматериалов в карантинной фитосанитарной зоне на территории Брянской области, и одним из требований предъявляемых к такой продукции является отсутствие зараженности реализуемых лесоматериалов, подтвержденное результатами карантинной фитосанитарной экспертизы.
12.03.2024 и 30.08.2024 Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областях с целью профилактики нарушений обязательных требований в адрес ответчика было объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которыми Обществу указано на необходимость осуществления вывоза из карантинной фитосанитарной зоны лесоматериалов хвойных пород (с территории Брянской области) на основании карантинного сертификата, оформленного в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; при вывозе подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны по карантинным сертификатам указывать в документах, сопровождающих груз, уникальный идентификационный номер карантинного сертификата.
В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ был проведен профилактический визит, где ИП ФИО1 дополнительно было проинформировано об обязательных требованиях, предъявляемых к подкарантинным объектам (продукции), которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.
Вместе с тем, согласно данным полученным с портала Лес ЕГАИС "Учет древесины и сделок с ней" в период 01.01.2024 по 31.12.2024 года ИП ФИО1 реализовывало древесину хвойных пород, вывозимую за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинных сертификатов.
Таким образом, ИП ФИО1 своими действиями, связанными с вывозом сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя усачей рода Monochamus (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, Monochamus urussovi (Fisch) усач черный еловый большой, Monochamus galloprovincalis (Oliv.) - усач черный сосновый без оформления карантинного сертификата, создает угрозу фитосанитарной безопасности Брянской области и других регионов Российской Федерации,
С учетом изложенного, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, - 20 000 руб., от уплаты которой при подаче иска истец был освобожден в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать общество индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН № обеспечить наличие карантинного сертификата на каждую партию вывозимой и (или) реализуемой им подкарантинной продукции (древесину, изделия и отходы из нее) за пределы ГКУ Брянской области «Дятьковское лесничество» (Дятьковский район Брянской области).
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН № в доход Почепского муниципального района Брянской области государственную пошлину размере 20 000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья подпись Н.Н. Прудников
Мотивированное заочное решение составлено 05 мая 2025 года
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи __________________
«05» мая 2025 г.