Решение по делу № 2-431/2023 от 18.07.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Гражданское дело №

УИД 04RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Очировой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кижингинского района Республики Бурятия к администрации МО «Кижингинский район» о возложении обязанности по устранению нарушений по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кижингинского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кижингинский район» о возложении обязанности по устранению нарушений по обращению с твердыми коммунальными отходами, который мотивирован тем, что прокуратурой Кижингинского района проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> о нарушении законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО «<адрес>». Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>». В соответствии с п. 36 приложения к указанному реестру место накопления ТКО расположено по адресу: в 4 км. южнее от <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к землям промышленности с видом разрешенного использования для размещения свалки. Проверкой установлено, что границы свалки обозначены со всех сторон ограждением в виде металлической сетки, c южной стороны частично отсутствует ограждение протяженностью 180 м., в ветреную погоду отходы разносятся за ее пределы, в том числе к жилым домам микрорайона Баянгол <адрес> и на момент проверки коммунальные отходы в большом количестве находятся вокруг полигона. Ограждение в виде металлической сетки является неэффективным и недостаточным для удержания твердых коммунальных отходов, а отсутствие ограждения с южной стороны влечет беспрепятственный доступ животных на полигон. Также, в связи с отсутствием ограждения с южной стороны и ворот на полигон ТКО имеется свободный доступ как для посторонних лиц, так как для проезда автомобильного транспорта, что способствует беспорядочному и неравномерному распределению отходов по территории полигона, неправомерному размещению трупов животных и отходов животноводства неустановленными лицами. Отсутствие защиты размещаемых отходов от воздействия ветров влечет за собой загрязнение территории земель сельхозназначения твердыми коммунальными отходами, что может повлечь за собой возникновение и распространение степных пожаров. Кроме того, установлено, что на территории временного хранения ТКО отсутствует система фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы. На момент проверки зафиксирован очаг горения мусора, более того, возгорания ТКО происходили неоднократно в апреле 2023 г., дым от горения мусора распространяется на микрорайон Баянгол, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух) и жителей указанного микрорайона <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе МО «<адрес>» об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком надлежащие меры по устранению нарушений закона не приняты. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию МО «<адрес>» устранить нарушения Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №, а именно возложить обязанность по очистке земельного участка, расположенного вокруг временной площадки накопления ТКО по адресу: в <адрес> от <адрес>, от твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате отсутствия эффективного ограждения, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; по замене по периметру и установке с южной стороны ограждения места накопления ТКО, препятствующего распространению коммунальных отходов за пределы места накопления твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по ограничению свободного и бесконтрольного доступа посторонних лиц и животных на место накопления ТКО путем установки ворот для въезда на полигон, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу; по уничтожению трупов животных и отходов животноводства, находящихся на полигоне в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; по оборудованию места накопления ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кижингинского района Республики Бурятия Бадармаева Э.А. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен дополнительный выезд на объект ТКО, в ходе которого установлено, что южная сторона ТКО не убрана; при въезде на ТКО отсутствует ограждение, ограничивающее доступ на ТКО, что влечет беспрепятственный доступ животных и посторонних лиц на полигон; на полигоне имеется временное деревянное ограждение, которое не соответствует требованиям, что способствует распространению мусора за пределы полигона. Также было установлено, что ответчиком на полигоне оборудуется место для утилизации трупов животных, но до конца еще не оборудовано. В связи с чем, прокурор уточнил требования к ответчику, просит возложить на администрацию МО «<адрес>» устранить нарушения Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №, на объекте временного размещения ТКО по адресу: 4 км. южнее от <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, а именно возложить обязанность по очистке земельного участка в радиусе <адрес> от временной площадки накопления ТКО от твердых коммунальных отходов в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; по замене установленного временного деревянного ограждения протяженностью 180 м. с южной стороны места накопления ТКО, ограждением препятствующим распространению коммунальных отходов за пределы места накопления ТКО в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; по ограничению свободного и бесконтрольного доступа посторонних лиц и животных на место накопления ТКО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по уничтожению трупов животных и отходов животноводства, находящихся на полигоне в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; по оборудованию места накопления ТКО системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО «Кижингинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями и установленными сроками согласился.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15, пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статье 4.1, части 6 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 9 марта 2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия осуществляют полномочия в области обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством. Запрещается захламление земель.

В части 2 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 9 марта 2010 г. № 1254-IV закреплено, что объекты размещения отходов должны быть огорожены или обозначены иными способами, ограничивающими вход, проход, проезд посторонних лиц, животных.

Согласно пунктам 27, 29, 30 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1657, на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по организации сбора, наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды. На объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что администрация МО «Кижингинский район», расположенная по адресу: Республика Бурятия, <...> (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц), зарегистрирована в качестве юридического лица 7 апреля 1999 г., основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросам общего характера.

Согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 4 Устава администрации МО «Кижингинский район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением администрации МО «Кижингинский район» Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Кижингинский район».

В соответствии с пунктом 36 приложения к указанному реестру место накопления ТКО расположено по адресу: в <адрес> от <адрес> Республики Бурятия.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН данный объект ТКО, расположен на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, данный земельный участок относится к землям промышленности с видом разрешенного использования для размещения свалки. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация МО «Кижингинский район» Республики Бурятия уполномочена на распоряжение таким земельным участком.

Проведенной прокуратурой Кижингинского района проверкой, установлено, что границы свалки обозначены со всех сторон ограждением в виде металлической сетки, c <адрес> частично отсутствует ограждение протяженностью 180 м., в ветреную погоду отходы разносятся за ее пределы, в том числе к жилым домам микрорайона <адрес> <адрес> и на момент проверки коммунальные отходы в большом количестве находятся вокруг полигона. Ограждение в виде металлической сетки является неэффективным и недостаточным для удержания твердых коммунальных отходов, а отсутствие ограждения с южной стороны влечет беспрепятственный доступ животных на полигон. Также, в связи с отсутствие ограждения с южной стороны и ворот на полигон ТКО имеется свободный доступ как для посторонних лиц, так как для проезда автомобильного транспорта, что способствует беспорядочному и неравномерному распределению отходов по территории полигона, неправомерному размещению трупов животных и отходов животноводства неустановленными лицами. Отсутствие защиты размещаемых отходов от воздействия ветров влечет за собой загрязнение территории земель сельхозназначения твердыми коммунальными отходами, что может повлечь за собой возникновение и распространение степных пожаров. Кроме того, установлено, что на территории временного хранения ТКО отсутствует система фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы. На момент проверки зафиксирован очаг горения мусора, более того, возгорания ТКО происходили неоднократно в апреле 2023 г., дым от горения мусора распространяется на <адрес>, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух) и жителей указанного <адрес> <адрес>.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес ответчика внесено представление, которое администрацией МО «<адрес>» не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> дополнительно проведена проверка, в ходе которой, установлено, что с южной стороны места накопления ТКО, расположенного в <адрес> от <адрес> Республики Бурятия, на земельном участке с кадастровым номером <адрес> за пределами места накопления ТКО в радиусе 300 метров расположены коммунальные отходы в большом количестве. Установленное временное деревянное ограждение с <адрес> места накопления ТКО протяженностью 180 метров является неэффективным и недостаточным для удержания твердых коммунальных отходов, не обеспечивает в полной мере ограничение доступа животных и людей к месту накопления ТКО. Также отсутствует ограничение свободного и бесконтрольного доступа животных и посторонних лиц на взъезд места накопления ТКО. Данные нарушения подтверждены фототаблицей.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией МО «Кижингинский район» не предпринимаются исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и надлежащему решению вопросов местного значения на территории Кижингинского района.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленный прокурором района иск в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку выявленное нарушение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей данного муниципального образования на безопасную окружающую среду.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым предоставить ответчику срок исполнения решения с учетом уточненного требования истца, с которым представитель ответчика согласился. Данные сроки являются достаточными для устранения нарушений.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается орган местного самоуправления, выступающий по делам в качестве ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кижингинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кижингинский район» Республики Бурятия устранить нарушения Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г, № 1657, на объекте временного размещения твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> от <адрес>, а именно:

-очистить земельный участок от твердых коммунальных отходов в радиусе <адрес> накопления ТКО в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

-заменить установленное временное деревянное ограждение протяженностью <адрес> ТКО, ограждением препятствующим распространению коммунальных отходов за пределы места накопления ТКО в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- принять меры по уничтожению трупов животных и отходов животноводства, находящихся на полигоне в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- принять меры по ограничению свободного и бесконтрольного доступа посторонних лиц и животных на место накопления ТКО в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- принять меры по оборудованию места накопления ТКО системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья Е.В.Игумнова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ