УИД 79RS0002-01-2025-000707-18

Дело № 2-827/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе председательствующего судьи Серебряковой Ю.А.

при секретаре Гуриной Т.Г.,

с участием и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лесковой О.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» о возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Еврейской автономной области выявлены нарушения. Предприятием на территории области эксплуатируется 45 объектов теплоснабжения (котельные). По данным департамента жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области в отношении 35 котельных разработаны проекты санитарно-защитных зон и получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон. 16.10.2024 генеральному директору ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное 24.10.2024. В целях устранения нарушений закона ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» запланированы работы по постановке котельных п. Николаевка, принятых по распоряжению правительства Еврейской автономной области от 18.09.2024 № 395-рп «О принятии имущества в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и закреплении его на праве хозяйственного ведения», на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду в срок до 01.03.2025. В срок до 01.04.2025 запланированы мероприятия по разработке проектов санитарно-защитных зон, плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По сведениям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 28.01.2025 разработаны отчеты об инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для пяти котельных п. Николаевка. В Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора направлены заявки о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. В срок до 01.04.2025 запланировано заключение договоров на разработку санитарно-защитных зон, разработка плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для котельных п. Николаевка.

Вместе с тем, невыполнение природоохранных мероприятий по разработке плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий по каждому объекту, его утверждению в департаменте природных ресурсов правительства Еврейской автономной области и проведению мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в период наступления неблагоприятных метеорологических условий, невыполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий по установлению и соблюдению режима санитарно-защитных зон оказывает негативное влияние на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения, просит суд: 1) возложить на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по организации работы по согласованию планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в департаменте природных ресурсов правительства Еврейской автономной области по пяти объектам теплоснабжения, расположенным по адресам: ЕАО, <...>, ЕАО, <...> Октября, д. 3, ЕАО, <...>, ЕАО, <...>, ЕАО, <...>) возложить на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке проектов санитарно-защитной зоны для пяти объектов теплоснабжения, расположенных по адресам: ЕАО, <...>, ЕАО, <...> Октября, д. 3, ЕАО, <...>, ЕАО, <...>, ЕАО, <...>, с целью получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитной зоны по указанным объектам.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен департамент природных ресурсов правительства Еврейской автономной области.

В судебном заседании и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лескова О.А. уточненные требования поддержала. Относительно предложенного ответчиком срока исполнения решения суда возражала.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок исполнения обязанности по организации работы по разработке проектов санитарно-защитной зоны с целью получения санитарно-эпидемиологического заключений на проекты санитарно-защитной зоны по указанным объектам – 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель третьего лица департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К принципам охраны окружающей среды законом отнесены соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН № 2,2.1/2.1.1.1200-03», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования -санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной/ зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В ходе проведенной проверки установлено, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» эксплуатирует 45 объектов теплоснабжения - котельных на территории Еврейской автономной области. В отношении 35 котельных разработаны проекты санитарно-защитных зон и получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.04.2020 № 109-пп, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной деятельности, за исключением объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду (объекты IV категории), разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и согласовывают их с департаментом природных ресурсов правительства ЕАО.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Материалами дела подтверждается, что 16.10.2024 генеральному директору ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное 24.10.2024.

В целях устранения нарушений закона ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» запланированы работы по постановке котельных п. Николаевка, принятых по распоряжению правительства Еврейской автономной области от 18.09.2024 № 395-рп «О принятии имущества в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и закреплении его на праве хозяйственного ведения», на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду в срок до 01.03.2025. В срок до 01.04.2025 запланированы мероприятия в части разработки проектов санитарно-защитных зон, плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По требованию прокуратуры ГП ЕАО «Облнергоремнт плюс» представлена информация от 28.01.2025 о проделанной работе, а именно, разработаны отчеты об инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для пяти котельных п. Николаевка. В Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора направлены заявки о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. В срок до 01.04.2025 запланировано заключение договоров на разработку санитарно-защитных зон, разработку плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для котельных п. Николаевка.

Вместе с тем, работы по согласованию планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в департаменте природных ресурсов правительства Еврейской автономной области по пяти объектам теплоснабжения, расположенным по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...> Октября, д. 3; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>, а также работы по разработке проектов санитарно-защитной зоны для указанных объектов теплоснабжения с целью получения санитарно-эпидемиологического заключений на проекты санитарно-защитной зоны по указанным объектам ответчиком не организованы. Стороной ответчика данное обстоятельство не оспаривалось.

Невыполнение природоохранных мероприятий по разработке плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий по каждому объекту, его утверждению в департаменте природных ресурсов правительства Еврейской автономной области и проведению мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в период наступления неблагоприятных метеорологических условий, невыполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий по установлению и соблюдению режима санитарно-защитных зон оказывает негативное влияние на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования настоящего иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание характер и предмет настоящего спора, исходя из позиции истца и ответчика, суд считает, что предложенный истцом срок исполнения ответчиком обязанности отвечает принципу разумности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом указанных положений с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (ИНН <***>) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по согласованию планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в департаменте природных ресурсов правительства Еврейской автономной области по пяти объектам теплоснабжения, расположенным по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...> Октября, д. 3; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>.

Обязать Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке проектов санитарно-защитной зоны для пяти объектов теплоснабжения, расположенных по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...> Октября, д. 3; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>, с целью получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитной зоны по указанным объектам.

Взыскать с Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» в доход муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение составлено 03.04.2025