Решение по делу № 2-90/2023 от 05.04.2023

Дело №2-90/2023

УИД 34RS0039-01-2023-000052-48

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Старая Полтавка 5 апреля 2023 г.

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.Е.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханским областям и Республики Калмыкия к ИП главе КФХ ФИО3 об обязании устранить нарушения ветеринарно - санитарных правил,

установил:

истец - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханским областям и Республики Калмыкия обратился в суд с иском к ИП главе КФХ ФИО3 об обязании устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил.

В обоснование иска в заявлении указано, 14.03.2022 в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило обращение начальника Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Старополтавская районная станция по борьбе с болезнями животных» исх. № 07-11/15 от 03.03.2022, перенаправленное комитетом ветеринарии Волгоградской области исх. № 01-09/947 от 11.03.2022, содержащее сведения о том, что ИП ФИО4 КФХ ФИО3 15.02.2022 в нарушение п. 1 ветеринарного уведомления № 07-11/10 от 02.02.2022 не предоставил крупный рогатый скот для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, проводимых ветеринарными врачами Старополтавская РАЙСББЖ на основании плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизатических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Старополтавского муниципального района на 2022 год.

25.03.2022 Управлением в отношении ответчика проведено профилактическое мероприятие, предусмотренное ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и объявлено предостережение № 02/2-99/2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано на необходимость предоставления всего поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) для проведения комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий.

08.04.2022 в адрес Управления поступило обращение начальника Старополтавская РАЙСББЖ исх. № 07-11/29 от 20.04.2022, перенаправленное комитетом ветеринарии Волгоградской области исх. № 01-09/1820 от 22.04.2022, содержащее сведения о том, что ответчик 19.04.2022 в нарушение п. 1 ветеринарного уведомления № 07-11/21 от 08.04.2022 не предоставил крупный рогатый скот для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, проводимых ветеринарными врачами Старополтавская РАЙСББЖ.

17.05.2022 Управлением в отношении ответчика проведено профилактическое мероприятие, предусмотренное ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ и объявлено предостережение № 02/2-323/2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано на необходимость предоставления всего поголовья КРС для проведения комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий.

07.09.2022 в адрес Управления поступило обращение начальника Старополтавская РАЙСББЖ исх. № 07-11/38 от 27.09.2022, перенаправленное комитетом ветеринарии Волгоградской области исх. № 01-09/4056 от 29.09.2022, содержащее сведения о том, что ответчик 27.09.2022 в нарушение п. 1 ветеринарного уведомления № 07-11/55 от 07.09.2022 не предоставил крупный рогатый скот для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, проводимых ветеринарными врачами Старополтавская РАЙСББЖ.

05.10.2022 Управлением в отношении ответчика проведено профилактическое

мероприятие, предусмотренное ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ и объявлено предостережение №02/2-1012/2022 о недопустимости нарушения обязательных

требований, в котором указано на необходимость предоставления всего поголовья КРС для проведения комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий.

28.11.2022 в адрес Управления поступило обращение начальника Старополтавская РАЙСББЖ исх. № 07-11/89 от 28.12.2022, перенаправленное комитетом ветеринарии Волгоградской области исх. № 01-09/5335 от 28.12.2022, содержащее сведения о том, что ответчик 14.12.2022 в нарушение п. 1 ветеринарного уведомления № 07-11/70 от 28.11.2022 не предоставил крупный рогатый скот для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, проводимых ветеринарными врачами Старополтавская РАЙСББЖ.

23.01.2023 Управлением на основании ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ вынесено решение № ИВ0004/02 о проведении в отношении ответчика внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом в форме инспекционного визита.

Согласно ч. 7 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Однако решением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры № 19 от 23.01.2023 в согласовании указанного контрольного (надзорного) мероприятия было отказано.

Согласно п. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пп. а). п. 3 Постановления № 336 в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления, которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В связи с чем, с учетом требований пп. а). п. 3. п. 9 Постановления № 336, у Управления отсутствуют основания проведения в отношении ответчика внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в. соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, а также отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с КРФ об АП.

Проведенные Управлением в отношении ответчика профилактические мероприятия не принесли положительного результата.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, ответчик в добровольном порядке отказывается предоставлять принадлежащий ему КРС для проведения комплекса обязательных ветеринарно-профилактических мероприятий, а именно для отбора проб крови для исследования на бруцеллез, лейкоз и введения туберкулина.

Своими действиями ответчик способствует распространению на территории Старополтавского района Волгоградской области таких опасных заболеваний как бруцеллез, лейкоз и туберкулез, что может привести к негативным последствиям и причинению значительного ущерба хозяйствам Старополтавского района Волгоградской области.

Предпринятые Управлением все возможные в рамках действующего законодательства меры реагирования в отношении ответчика не привели к необходимому результату.

В связи с тем, что обязательные к исполнению ветеринарно-санитарные требования и правила в добровольном порядке ответчиком не исполняются, а исполнить их возможно не иначе как по решению суда, Управление обратилось с настоящим некому суд со следующими требованиями.

Просит суд обязать ИП ФИО4 КФХ ФИО3 устранить нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, предоставить ветеринарным врачам Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Старополтавская районная станция по борьбе с болезнями животных» все поголовье крупного рогатого скота возрастом с четырех месяцев и старше для отбора проб крови для исследования на бруцеллез, лейкоз и введение тубиркулина с созданием необходимых условий и фиксацией крупного рогатого скота.

Представитель истца по доверенности ФИО1 уточнил исковые требования и просил суд обязать ИП ФИО4 КФХ ФИО3 устранить нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, предоставить ветеринарным врачам Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Старополтавская районная станция по борьбе с болезнями животных» все поголовье крупного рогатого скота, принадлежащее ответчику, возрастом с четырех месяцев и старше, для отбора проб крови для исследования на бруцеллез, лейкоз и введение тубиркулина с созданием необходимых условий и фиксацией крупного рогатого скота.

Ответчик ФИО3, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица - комитета ветеринарии Волгоградской области ФИО5, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица – Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области « Старополтавская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Суд, выслушав представителя истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

Согласно ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (абз.2 ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»).

Ветеринария - это область науки и практической деятельности человека, направленная на предупреждение и лечение болезней животных, защиту людей от антропозоонозов (заболевание, передающееся от животного человеку или от человека животному). Основные задач ветеринарии - это принятие всевозможных профилактических мер по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, а также их ликвидация, как на федеральном, так и на региональном уровне.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 названного Закона, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность: 1) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять деятельность в области ветеринарии; 2) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.8 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии").

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом «О ветеринарии», а также другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, распространяются на физических и юридических лиц.

Обязанности организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства - установлены статьей 18 Закона «О ветеринарии». В частности, предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, что ИП, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 является собственником 277 голов (из них коров 199), МРС всего 1266 голов (из них овцематок 1246) (л.д.124).

14.03.2022 в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило обращение начальника Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Старополтавская районная станция по борьбе с болезнями животных» исх. № 07-11/15 от 03.03.2022, перенаправленное комитетом ветеринарии Волгоградской области исх. № 01-09/947 от 11.03.2022, содержащее сведения о том, что ИП ФИО4 КФХ ФИО3 15.02.2022 в нарушение п. 1 ветеринарного уведомления № 07-11/10 от 02.02.2022 не предоставил крупный рогатый скот для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, проводимых ветеринарными врачами Старополтавская РАЙСББЖ на основании плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизатических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Старополтавского муниципального района на 2022 год (л.д.13-17).

25.03.2022 Управлением в отношении ответчика проведено профилактическое мероприятие, предусмотренное ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и объявлено предостережение № 02/2-99/2022 о недопустимости нарушения обязательных требований в котором указано на необходимость предоставления всего поголовья купного рогатого скота (далее - КРС) для проведения комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий (л.д.19-22).

08.04.2022 в адрес Управления поступило обращение начальника Старополтавская РАИСББЖ исх. № 07-11/29 от 20.04.2022, перенаправленное комитетом ветеринарии Волгоградской области исх. № 01-09/1820 от 22.04.2022, содержащее сведения о том, что Ответчик 19.04.2022 в нарушение п. 1 ветеринарного уведомления № 07-11/21 от 08.04.2022 не предоставил крупный рогатый скот для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, проводимых ветеринарными врачами Старополтавская РАЙСББЖ (л.д.24-28).

05.10.2022 Управлением в отношении ответчика проведено профилактическое

мероприятие, предусмотренное ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ и объявлено предостережение № 02/2-1012/2022 о недопустимости нарушения обязательных

требований, в котором указано на необходимость предоставления всего поголовья КРС для проведения комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий (л.д.40-43).

Однако решением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры № 19 от 23.01.2023 в согласовании указанного контрольного (надзорного) мероприятия в было отказано (л.д.54-55).

Согласно и. 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пп. а) п. 3 Постановления № 336 в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В связи с чем, с учетом требований пп. а) п. 3, п. 9 Постановления № 336, у Управления отсутствуют основания проведения в отношении ответчика внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, а также отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с КРФ об АП.

В связи с установленными обстоятельствами, проанализировав соответствующие правовые нормы, суд пришёл к выводу, что факт не исполнения ФИО3 требований ветеринарного законодательства при рассмотрении дела нашёл подтверждение, истец законно предъявил иск к ответчику, а потому исковые требования подлежат удовлетворению. Поскольку ФИО3 нарушает требования названного закона, суд считает обоснованным обязать его устранить нарушения ветеринарно - санитарных требований и правил, предоставить ветеринарным врачам Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Старопролтавская районная станция по борьбе с болезнями животных» все принадлежащие ему поголовье крупного рогатого скота возрастом с 4-х месяцев и старше для отбора проб крови для исследования на бруцеллез, лейкоз и введения туберкулина с созданием необходимых условий и фиксацией крупного рогатого скота.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подачи искового заявления государственная пошлина не была уплачена, вследствие того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханским областям и Республики Калмыкия к ИП главе КФХ ФИО3 об обязании устранить нарушения ветеринарно- санитарных правил, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО3 устранить нарушения ветеринарно- санитарных требований и правил, предоставить ветеринарным врачам Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Старопролтавская районная станция по борьбе с болезнями животных» все принадлежащие ему поголовье крупного рогатого скота возрастом с 4-х месяцев и старше для отбора проб крови для исследования на бруцеллез, лейкоз и введения туберкулина с созданием необходимых условий и фиксацией крупного рогатого скота.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с 5 апреля 2023года.

Председательствующий: судья С.И. Строганова