Дело № 2-165/2022 УИД 14RS0013-01-2022-000188-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Сангар 26 июля 2022 года
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К., с участием
представителя истца помощника прокурора Кобяйского района РС(Я) Конощук Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «», Администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора района Эверстов Е.Е. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ «Детский сад «». Проведенной проверкой установлено, что здание детского сада не оборудовано пандусом. Неисполнение требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов препятствует обеспечению инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Просит обязать Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «» установить пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию муниципального района Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия, направленные на установление пандуса для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «».
В ходе подготовки дела к рассмотрению истец уточнил исковые требования и просит установить срок в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда вместо 2 месяцев.
Стороны о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.
Помощник прокурора Конощук Е.К. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме с учетом уточненных требований.
Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, представила суду письменное возражение, в котором указывает, что они не являются ненадлежащим ответчиком, так как здание находится у них на оперативном управлении, собственником является администрация района, администрация района также является учредителем детского сада, финансирование учреждение осуществляется учредителем в виде субсидии на выполнение муниципального задания. Таким образом надлежащим ответчиком является Администрации МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я). Просит их привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований со стороны ответчика.
Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайством просит рассмотреть дело без его участия, указывает, что с исковыми требованиями прокуратуры согласны в полном объеме, возражений не имеют.
Суд, заслушав помощника прокурора Конощук Е.К., изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В силу ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации , меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от N 904/пр (далее – Свод правил).
Согласно п. 1.1 Свода правил, свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
В силу пункта 4.1 Свода правил, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Согласно п. 4.4 Свода правил, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 4.5 Свода правил, проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).
В соответствии с п. 5.1.8 Свода правил, в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.
В соответствии с п. Сводных правил, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.
Как следует из материалов дела по результатам проверки, проведенной прокуратурой Кобяйского района Республики Саха (Якутия), здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «» не соответствует требованиям для беспрепятственного входа для маломобильных групп населения и не обеспечена пандусом.
Таким образом, судом установлено, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.
Требования Свода правил СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» вопреки доводам представителя ответчика ФИО1, необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений (п. 4.1).
Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.
Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что здание находится у них на оперативном управлении, собственником здания является администрация района, и она является надлежащим ответчиком, судом отклоняются.
В федеральном законе от N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом положения ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.
В соответствии с Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «», утвержденным постановлением Администрации МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) от -П, учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.11.).
Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, имущество на праве оперативного управления, печать, штамп, бланк, эмблему и другие реквизиты (п. 1.12.).
Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления Учредителем, отражается на его отдельном балансе и является муниципальной собственностью МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) (п. 6.1.).
Учреждение обязано использовать закрепленное за ним муниципальное имущество по назначению в соответствии со своими уставными целями и предметом деятельности (п. 6.4.1.).
Учреждение обязано осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 6.4.3.).
Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются средства соответствующего бюджета; регулярные и единовременные поступления от учредителя; другие, не запрещенные законом поступления (п. 6.7.).
Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (п. 6.8.).
Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (п. 6.9.).
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, МБДОУ «Детский сад «», владеющее зданием, расположенным по адресу: , на праве оперативного управления, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение, а учредитель Администрация МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) обязана обеспечить учреждение финансированием. При этом само по себе оборудование входной группы пандусом, поручнями и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника.
Суд, установленный прокуратурой срок пять месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, учитывая значительные временные и финансовые затраты сторон, находит разумным. Несоблюдение требований, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами, посягает на конституционные права инвалидов, направленным на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, что требует незамедлительного устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) (ИНН ) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Черемушки», (ИНН ), Администрации муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), (ИНН <***>), о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «» установить пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
Обязать Администрацию муниципального района Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия, направленные на установление пандуса для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п/п Тимофеев А.И.
Мотивированное решение составлено 26 июля 2022 года.
Копия верна.
Судья: А.И. Тимофеев