Дело № 2-3765/2025

93RS0002-01-2025-005923-25

Категория: 2.084

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе председательствующего судьи Козловой А.А., при секретаре Таряник И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенных гражданских прав, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что 16 ноября 2023 года он обратился к ответчику с просьбой предоставить ему заверенные копии или оригиналы решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4975,95 рублей, извещение о назначении страховой пенсии в сумме 9338,08 рублей без учета фиксированных доплат, распоряжение о перерасчете страховой пенсии в сумме 13153,16 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 получил ответ на свое обращение за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, однако с указанным ответом истец не согласен, так как он не содержит ни одного решения по 4-м проигнорированным вопросам, предоставлен ответ на вопрос, который не ставился в обращении истца. Истец считает, что ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ года и обращение от 16 ноября 2023 года, не являются связанными документами и никакого отношения по существу друг к другу не имеют.

Предоставленный ответ на указанное обращение истец считает незаконным и таким, что нарушает его конституционные права на получение обоснованного ответа, на доступ к информации, на разумное приспособление в соответствии с положениями Конвенции ООН «О правах инвалидов».

Просил суд признать действия ответчика по рассмотрению обращения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим право истца на обращение, на доступ к информации и разумное приспособление, устранить дискриминацию по признаку инвалидности, признать ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим обращению от ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ввиду ограничений по здоровью, в связи с наличием инвалидности первой А группы, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по ДНР, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда информацию, согласно которой обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, получено ОСФР по ДНР из материалов гражданского дела. По результатам рассмотрения ответ от ДД.ММ.ГГГГ №л направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте и посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром почтового отправления.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено указанным кодексом.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.10.2022 г. № 675р на территории Донецкой Народной Республики создано и с 01 января 2023 года осуществляет свою деятельность Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, параллельно свою деятельность осуществляет Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики, созданный Указом Главы Донецкой Народной Республики от 10.03.2020 г. № 50 «О Пенсионном фонде Донецкой Народной Республики».

Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», а также иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами фонда, а также Положением об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике», утвержденным Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 06.02.2024 года № 170.

Рассмотрение обращений граждан в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с использованием Системы Электронного Документооборота Социального фонда России.

Согласно ч. 2 ст.1, ч.1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в т.ч. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. ч. 3, 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Так, обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было получено ответчиком ОСФР по ДНР из материалов гражданского дела по иску ФИО2, находящегося в Ворошиловском межрайоном суде /л.д. 8/.

В указанном обращении ФИО2 просил ответчика предоставить ему заверенные копии или оригиналы решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4975,95 рублей, извещение о назначении страховой пенсии в сумме 9338,08 рублей без учета фиксированных доплат, распоряжение о перерасчете страховой пенсии в сумме 13153,16 рублей /л.д. 30/.

Ответ на указанное обращение был направлен в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх. №л. по электронной почте и ДД.ММ.ГГГГ по средствам почтового отправления /л.д. 32, 33/.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В своем ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указывает, что обеспечение мерами социальной поддержки (защиты) граждан проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области регулируется Федеральным законом от 17.02.2023 №18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 18-ФЗ). Согласно положениям указанного Федерального закона граждане из числа инвалидов имеют право на ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ).

Правовые основы установления ЕДВ инвалидам определены статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 18-ФЗ гражданам, имеющим право на ЕДВ, предусмотренную Федеральным законом № 181-ФЗ указанная выплата предоставляется с 1 марта 2023 года, но не ранее, чем со дня возникновения права на ее получение.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 18-ФЗ предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе и документов, выданных до 1 марта 2023 года уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством СССР.

Согласно Акта о взаимодействии с заявителем от ДД.ММ.ГГГГ № ОСФР по ДНР получено согласие ФИО2 на установление ЕДВ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена ЕДВ по категории «Инвалид 1 группы» в размере 4957,95 руб. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 18-ФЗ ЕДВ назначена без удержания из размера начисленной ежемесячной денежной оплаты стоимости набора социальных услуг.

Учитывая изложенное, основания для установления ФИО2 ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением норм Федерального закона № 18-ФЗ отсутствуют.

Размер ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ составил 5324,84 руб., с ДД.ММ.ГГГГ - 5830,70 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Клиентской службой (на правах отдела) в Ворошиловском районе г. Донецка ФИО2 направлена копия решения о назначении ЕДВ посредством ГУП ДНР «Почта Донбасса» на почтовый адрес, указанный в обращении.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, означенной в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Копия решения о пересмотре пенсии Клиентской службой (на правах отдела) в Ворошиловском районе г. Донецка направлена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ посредством ГУП ДНР «Почта Донбасса» на почтовый адрес, указанный в обращении.

ФИО2 разъяснено, что в случае несогласия с действиями (бездействием) ОСФР по ДНР в связи с рассмотрением обращения, он вправе обжаловать такие действия бездействие) в административном порядке в Социальный фонд России, как вышестоящую организацию, либо в суд /л.д. 31/.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Таким образом, суд принимает во внимание указанные обстоятельства, и полагает возможным удовлетворить исковые требования истца в части признания незаконным действие ОСФР по ДНР по рассмотрению обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного законом срока рассмотрения обращения.

Разрешая требования истца ФИО2 в части устранения дискриминации по признаку инвалидности и обеспечении разумного приспособления путём восстановления нарушенных прав истца, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей данного Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Изложенные в исковом заявлении обстоятельства в своей совокупности не позволяют отнести действия (бездействия) ОСФР по ДНР к дискриминации по признаку инвалидности по смыслу вышеуказанной правовой нормы. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не отрицает прав истца, из материалов дела также не усматривается, что действия (бездействия) ответчика направлены на умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими прав ФИО2 по признаку инвалидности.

Таким образом, суд полагает заявленный иск ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению, и приходит к выводу о необходимости в целях восстановления нарушенных прав истца признать незаконными действия ОСФР по ДНР по рассмотрению обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в части нарушения сроков рассмотрения обращения.

Согласно положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд исходит из того, что обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным должностным лицом с нарушением установленного срока, при этом, заявителю дан мотивированный ответ, несогласие с которым не может служить основанием для признания действий ответчика незаконными и нарушающими права истца, в части признания ответа № ОВ-93-15/13146л от 13 мая 2025 года юридически несоответствующим и несопоставимым с обращением от 16 ноября 2023 года и предоставленным с нарушением требований Федерального закона № 59-ФЗ.

В связи с чем, в удовлетворении остальной части исковых требований, суд полагает необходимым отказать, поскольку в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы об их обоснованности.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенных гражданских прав - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике по рассмотрению письменного обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в части нарушения сроков рассмотрения обращения, установленных Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда г. Донецка А.А. Козлова