Постановление по делу № 5-13/2025 от 06.06.2025 | Вурнарский районный суд (Чувашская Республика)

Дело №

УИД 21RS0№-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2025года пгт. Вурнары

Чувашская Республика

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики Свиягина В.В., рассмотрев в судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, пенсионера, к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 организовал и провел публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов до 15 часов ФИО4 на улице перед жилым домом <адрес> в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования и митинга без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В судебном заседании ФИО4 свою вину не признал и пояснил суду, что он занимается общественной деятельностью, отстаивает права граждан по вопросам благоустройства и ЖКХ. В настоящее время он занимается тем, что обращается в различные инстанции от имени жителей микрорайона <адрес>, которые возражают против строительства многоквартирного жилого дома на территории бывшего стадиона и требуют его реконструкции. Он неоднократно обращался в администрацию и Общественную палату Вурнарского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГг. состоялось собрание жильцов микрорайона Тракторный, на котором присутствовали члены общественной палаты Вурнарского муниципального округа. Поскольку, зам.главы по благоустройству ФИО5 не явился на заседание общественной палаты? решили провести встречу жителей микрорайона с Главой администрации ФИО7, назначив ее на ДД.ММ.ГГГГг. в 12 часов, о чем в устной форме было доведено до присутствующей на собрании представителя администрации ФИО8, поручив ей данную информацию передать Главе администрации. После этого им и еще двумя товарищами в социальных сетях Телеграм была создана группа «ФИО1» для оповещения жителей микрорайона о готовящимся мероприятии, для обсуждения всех вопросов, касающихся реконструкции стадиона. Он является администратором группы «ФИО1»», имеет в пользовании сотовый телефон с абонентским номером №. В группе он выложил объявление о сборе жителей в указанную дату. На запланированное мероприятие были приглашены депутаты Госсовета Чувашской Республики, республиканское телевидение, но никто из них не явились. По итогам этого мероприятия планировалось оформить протокол собрания жильцов микрорайона, а по принятому решению потребовать от администрации отменить распоряжение Главы о передаче земельного участка в аренду под строительство жилого дома и реконструировать на этом месте старый стадион. Он сам пришел на эту встречу с большим опозданием, когда жители в примерном количестве 60 человек уже собрались, и перед ними выступала Глава администрации. Провести данное мероприятие помешали чиновники, поэтом протокол собрания жильцов микрорайона не оформили. У него с собой были документы - вся ведущаяся по данному вопросу переписка с различными инстанциями, с которой он хотел ознакомить всех присутствующих.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Положения указанной нормы имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих правила организации и проведения публичных мероприятий, нарушение которых образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ), пункт 1 части 2 которого содержит определение публичного мероприятия, в силу которого публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 названного закона).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Часть 1.1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее - Закон Чувашской Республики) устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории муниципального округа уведомление подается в администрацию муниципального округа.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5).

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ в числе прочего установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 статьи 5).При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 названного Закона, является несанкционированным.

Организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется), а также участие в таком мероприятии является нарушением требований Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется) (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28), в том числе по оповещению возможных участников публичного мероприятия, проведению предварительной агитации, изготовлению и распространение средств наглядной агитации и др.

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов по 15 часов ФИО3, находясь на улице перед домом <адрес>, Чувашской Республики организовал и провел публичное мероприятие, сочетающее в себе пикетирование и митинг с участием граждан без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения ФИО4 указанных противоправных действий нашел свое подтверждение собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в пределах своих полномочий с соблюдением процессуальных требований, установленных ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- телефонным сообщением ФИО9 в МО МВД России «Вурнарский» от ДД.ММ.ГГГГг., зарегистрированным в КУСП № ДД.ММ.ГГГГг. в 12час.11 мин.; который сообщил, что возле <адрес> вышел народ на собрание;

- телефонным сообщением ФИО4 в МО МВД России «Вурнарский от ДД.ММ.ГГГГг., зарегистрированным в КУСП № ДД.ММ.ГГГГг. в 09 час.59 мин.; который сообщил, что вчера сорвали проведение собрания в микрорайоне Тракторный по вине главы администрации округа ФИО7, на собрании в РДК участвовать не будут;

- письменным объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что вчера ДД.ММ.ГГГГг. около 12 часов было собрание на <адрес>, где он также присутствовал. Собрание состоялось по поводу того, что люди, в том числе и он, против строительства дома в микрорайоне по <адрес> на месте старого стадиона. Он позвонил в полицию, чтобы сообщить о том, что собрания в РДК в 17 часов не будет;

- письменным объяснением ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГг., из которого следует о том, что ДД.ММ.ГГГГг. по приглашению одного из участников группы в Телеграм он бы приглашен в группу «ФИО1», откуда узнал о том, что ДД.ММ.ГГГГг. организуется собрание жильцов микрорайона <адрес> В общем чате, а именно, администратор чата ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выложил информацию о том, что сбор людей будет организован ДД.ММ.ГГГГг. в 12 час. 00 минут перед домом по <адрес>. К 12 часам возле <адрес> собралось около 60 человек, сам он также решил принять участие в данном собрании. Речь шла против строительства многоэтажного жилого дома напротив <адрес>. На собрание пришли Глава Вурнарского муниципального округа и ее заместители, которые о проведении собрания узнали от него. Удалили его из указанной группы ДД.ММ.ГГГГг., но до этого он успел сделать скриншоты переписок и заснять на видео переписку чата, которые прикладывает к объяснению;

- скриншотами переписки в мессенджере «Телеграм», из которых видно, что администратором группы «ФИО1» является ФИО4; номер его мобильного телефона +№, в группе состоят 307 участников. Согласно имеющейся переписки, администратор ДД.ММ.ГГГГг. публикует информацию о том, что сбор завтра в 12 час. около стадиона;

- показаниями свидетеля ФИО6- врио начальника Управления по благоустройству и развитию территории администрации Вурнарского муниципального округа, в судебном заседании, из которых усматривается, что о том, что ДД.ММ.ГГГГг. в 12 часов перед домом <адрес> проводится публичное мероприятие жильцов микрорайона, выступающих против строительства многоэтажного жилого дома напротив жилого <адрес>, администрация Вурнарского муниципального округа узнала случайно. Организовал митинг ФИО4, разместил в своем чате в Телеграм информацию о сборе ДД.ММ.ГГГГг. в 12 часов. ФИО4 создал группу под названием «ФИО1», является администратором этой группы. Данный гражданин с уведомлением о проведении публичного мероприятия в администрацию Вурнарского муниципального округа не обращался. Получив информацию о проведении публичного мероприятия, Глава администрации приняла решение выйти на встречу с гражданами. Когда они с Главой прибыли на место проведения публичного мероприятия, ФИО4 сидел за столом, на столе были разложены документы. Жители микрорайона, в том числе ФИО4, бурно обсуждали запрет строительства дома, говорили, что необходимо построить стадион. Увидев их, ФИО4 сказал, что они здесь не нужны, их не приглашали, что жильцы сами примут письменное решение, которое официально направят в администрацию Вурнарского округа для принятия мер. Несмотря, на возражения ФИО4, Глава и другие работники администрации пообщались с жильцами, Глава предложила на следующий день встретиться в РДК и обсудить все наболевшие вопросы. Жители согласились, но после этого ФИО4 разместил в своей группе информацию о том, что завтра в собрании не участвуем, это провокация. В РДК ФИО4 не пришел.

- сообщением врио начальника Управления по благоустройству и развитию территории администрации Вурнарского муниципального округа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МО МД России «Вурнарский» о том, что ФИО4, по вопросу проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО11, который ранее данные им пояснения от ДД.ММ.ГГГГг. подтвердил и показал суду, что ДД.ММ.ГГГГг. он шел к другу, около <адрес> по пер.Тракторный к нему подошел мужчина, представился ФИО4 и попросил подержать плакат, сфотографироваться с плакатом, сказал, что для этого им нужен молодой человек. Он согласился. Что было написано на плакате, он не читал. Рядом собрались люди, количество присутствующих увеличивалось, присутствовали работники администрации Вурнарского муниципального округа, депутат ФИО13. Ему стало любопытно, он остался. Из выступлений присутствующих он понял, что люди против строительства жилого дома, хотели, чтобы построили спортивную площадку. Депутат ФИО13 говорил, что не нужно обсуждать эти вопросы на улице, а следует, как культурным людям, общаться с администрацией в другом месте, Глава администрации предлагала встретиться и поговорить в РДК. Во время этого мероприятия ФИО4 сидел за столом, перед ним на столе были разложены документы. Перед тем, как сесть за стол, ФИО4. представился присутствующим, назвал фамилию, имя, отчество.

Как установлено в суде, в ходе получения письменных объяснений ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4, как лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в объяснении содержатся ссылки на нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Допрошенная по данному обстоятельству начальник отдела УУП и ПДН МО МВД России «Вурнарский» ФИО12 не могла пояснить использование такого бланка объяснения, не могла вспомнить, разъясняла ли она процессуальные права ФИО4 Сам ФИО4 отрицал факт разъяснений его процессуальных прав.

При указанных обстоятельствах письменное объяснение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. не может быть использовано в качестве доказательства, поскольку получено с нарушением требований закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, именно, ФИО4, подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью.

ФИО4 в судебном заседании подтвердил о своем намерении ознакомить присутствующих граждан с имеющимися у него документами по рассматриваемому вопросу, оформить протокол собрания жильцов микрорайона и выставить администрации Вурнарского муниципального округа требования, касающиеся запрета на строительство многоквартирного дома и реконструкции старого стадиона.

Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять изложенным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой.

Доводы ФИО4 о том, что он не организовывал публичное мероприятие ДД.ММ.ГГГГ, пришел на него с большим опозданием и не проводил его, суд находит не состоятельными, поскольку они опровергаются исследованными доказательствами, которые изложены выше, в том числе показаниями допрошенных свидетелей ФИО6, ФИО11, видеозаписью, из которой видно, что ФИО4 руководит данным публичным мероприятием: просит Главу округа представиться перед присутствующими перед выступлением, просит начальника полиции ФИО9 позволить завершить ему проведение Собрания.

ФИО4 признал в суде факт создания им группы «ФИО2» для оповещения жителей микрорайона о готовящимся публичном мероприятии, для обсуждения всех вопросов, касающихся реконструкции стадиона; не отрицает, что опубликовал сообщение в указанной группе о дате и месте проведения публичного мероприятия.

Сообщение в сети Интернет было доступно для просмотра неопределенному кругу лиц, то есть он организовал публичное мероприятие (определил место, время и условия проведения публичного мероприятия) в нарушение требований ч.1 ст. 7, п. 1 ч.4, ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 указанного закона под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Определение времени, места и способа проведения публичного мероприятия, координация действий участников (именно по просьбе ФИО4 участник публичного мероприятия ФИО11 держал плакат с лозунгом) свидетельствуют о том, что ФИО4 предпринял действия, которые Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ отнесены к организации и проведению публичного мероприятия.

При указанных обстоятельствах считаю, что в действиях ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

При назначении наказания в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.3.1, 3.9, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд по делу не усматривает.

Санкцией части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, общественную опасность совершенного ФИО4 административного правонарушения, личность ФИО4, который является пенсионером, размер его пенсии 25 000 рублей, считаю, что целей административного наказания и восстановления социальной справедливости возможно достичь при назначении наказания в виде административного штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом характера правонарушения и личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его возраста, применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности, при этом суд исходит из того, что административный арест, как вид наказания, может быть назначен лишь в исключительных случаях.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Гражданина ФИО4 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в сумме 20 000 (двадцати тысячи) рублей.

<данные изъяты>.

Административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Вурнарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Свиягина