Дело № 2-1-30/2023 (2-1-211/2022, 2-1-101/2022)

УИД 82RS0002-01-2022-000164-69

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

пгт.Палана Камчатского края 16 марта 2023 года

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.

при секретаре Левиной Н.С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края ГуделеваИ.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Тигильского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований сослался на то, что по результатам проведённой прокуратурой проверки по обращениям граждан по вопросу ненадлежащего содержания здания общественной бани и закрытия последней в деятельности Администрации Тигильского муниципального района выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятия ею мер, направленных на реконструкцию здания общественной бани в с.Тигиль Тигильского района Камчатского края.

Учитывая, что ввиду неоказания на территории муниципального образования бытовых услуг населению нарушаются права неопределённого круга лиц, заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края просил суд, с учётом уточнений (том 2 л.д.104), обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2023 года организовать в селе Тигиль Тигильского района Камчатского края условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Тигильского района Камчатского края ГуделевИ.М. уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – Администрация Тигильского муниципального района, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила.

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 18 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» к вопросам местного значения муниципального образования сельское поселение «село Тигиль», в том числе, отнесено создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из статьи 30 Устава Тигильского муниципального района и статьи 36 Устава муниципального образования сельское поселение «село Тигиль», Администрация Тигильского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования сельское поселение «село Тигиль».

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утверждённому Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам под кодом 96.04.

Также данный вид деятельности отнесён к бытовым услугам и распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р.

Как следует из «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр), для сельских поселений установлено количество мест в банях на 1тысячу человек – 7. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчёта вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до трёх мест.

Судом установлено, что прокуратурой Тигильского района Камчатского края реализованы функции надзора в части исполнения на территории муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» законодательства Российской Федерации, регламентирующего обеспечение условий бытового обслуживания населения, выполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения органом местного самоуправления.

Прокурорской проверкой установлено, что в собственности муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» находится здание бани, расположенное по адресу: <...> (л.д.14).

В то же время, услуги общественной бани на территории села не оказываются по причине аварийности здания бани.

Иные организации, оказывающие населению услуги бытового обслуживания – бани, в том числе созданные органами местного самоуправления на территории муниципального образования сельское поселение «село Тигиль», отсутствуют.

По сообщению Администрации Тигильского муниципального района, на территории с.Тигиль проживает 1325 человек. В с.Тигиль имеются жилые дома, в том числе многоквартирные, в которых отсутствует горячее водоснабжение (85жилых домов, 195 квартир). Количество жилых домов, в которых отсутствует система горячего водоснабжения с питьевой водой – 119, количество квартир – 646 (том 2 л.д.53).При этом жители, проживающие в неблагоустроенных жилых домах, не оснащённых собственными душевыми, ваннами и банями, не могут обеспечить себя услугами бытового обслуживания.

Полномочия муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» исполняет администрация Тигильского муниципального района, которой не организовано обеспечение населения услугами общественной бани, условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани (путём приведения в надлежащее состояние имеющегося здания бани либо строительства нового) не созданы.

Согласно Заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания имеющейся бани по адресу: <...>, ШИФР 79/09-2021, изготовленному ООО«ИнжБСП» по заказу Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» администрации Тигильского муниципального района: год постройки здания бани – 1963 год; физический износ здания составляет 60%, состояние несущих конструктивных элементов (стены, перекрытия, крыша) оцениваются как недопустимые, дальнейшая эксплуатация здания возможна только после проведения реконструкции (раздел 6); техническое состояние здания бани – недопустимое (раздел 7); согласно разделу 8 – техническое состояние несущих конструкций здания по СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» определяется как «недопустимое». Это означает, что техническое состояние отдельных конструкций или здания в целом характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций), в связи с чем необходимо ограничить доступ людей в помещения здания бани; рекомендовано: разработать проект на реконструкцию здания бани с предварительным проведением инструментального обследования основных строительных конструкций, с учётом факторов сейсмических воздействий и инженерно-геологических изысканий, а также провести работы по реконструкции здания бани строго в соответствии с проектной документацией, требованиями нормативных документов, правил охраны труда и техники безопасности (раздел 8) (л.д.80-110).

Таким образом, судом установлено, что фактически организованное банное обслуживание населения на территории сельского поселения «село Тигиль» отсутствует, общественная баня с.Тигиль в настоящее время по назначению не используется в связи с невозможностью эксплуатации здания бани ввиду его ветхости.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, которые до настоящего момента ответчиком не реализованы, суд считает необходимым возложить на администрацию Тигильского муниципального района обязанность по созданию на территории сельского поселения «село Тигиль» условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

При таких обстоятельствах заявленные заместителем прокурора требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2023 года организовать в селе Тигиль Тигильского района Камчатского края условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2023 года.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова

Секретарь

судебного заседания ФИО2