к делу № 5-739/2025

УИД: 23RS0059-01-2025-004072-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«14» мая 2025 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев поступившее из контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, дело об административном правонарушении в отношении заместителя начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО1 ОвА.ны, <данные изъяты> обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию (далее - Субсидии на иные цели).

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели (за исключением субсидий, предоставляемых в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере) из местных бюджетов устанавливаются соответственно, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Во исполнение указанной нормы, администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, субсидий на иные цели, который устанавливает правила определения объема и условия предоставления из бюджета города Сочи бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным управлению по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, субсидий на иные цели (далее - Порядок №), на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Развитие отрасли «Образование», утвержденной Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа №, муниципальная программа).

Управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - У ОН г. Сочи) в рамках муниципальной программы, осуществляется реализация мероприятия п. 1.ДД.ММ.ГГГГ «Предоставление субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Сочи, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, для дополнительного стимулирования отдельных категорий работников муниципальных образовательных организаций; для осуществления доплат педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования для осуществления доплат педагогическим работникам в возрасте до 35 лет, трудоустроившимся в течение двух лет со дня окончания образовательной организации профессионального или высшего образования в муниципальные образовательные организации по основному месту работы и по основной должности в соответствии с полученной квалификацией» (далее - Мероприятие п. 1.ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с подпунктом 3.43 пункта 3 Порядка № Субсидии предоставляются на реализацию мероприятий Программы №, в том числе на дополнительное стимулирование отдельных категорий работников муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 11 Порядка № размер Субсидии по Мероприятию п. 1.ДД.ММ.ГГГГ определяется исходя из отдельных категорий работников (работники муниципальных дошкольных и муниципальных общеобразовательных организаций), по должности и профессии, определенной в подпункте 1.2 пункта 1, подпункте 2.2 пункта 2 раздела III «Методика распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края» приложения № к Закону Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования», в пункте 3.5 раздела 3 Постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (ч. 1). Типы образовательных организаций в Российской Федерации установлены частями 2 и 3 статьи 23 Закона № 273-ФЗ: образовательные организации, реализующие основные образовательные программы: - дошкольная, общеобразовательная профессиональная образовательная, организация высшего образования (п. 1-3 ч. 2 ст. 23); образовательные организации, реализующие дополнительные образовательные программы: - дополнительного образования, дополнительного профессионального образования (п. 1-2, ч. 3 ст. 23).

Подпунктом 43 пункта 11 Порядка № определен круг работников, которые могут претендовать на данную выплату стимулирующего характера - отдельные категории работников типов образовательных организаций, установленных частью 2 ст. 23 Закона № 273-ФЗ (дошкольные и общеобразовательные), что исключает наличие права работников отдельных категорий типов образовательных организаций, установленных ч. 3 ст. 23 Закона № 273-ФЗ (дополнительного образования дополнительного профессионального образования) на получение указанных выплат в рамках Мероприятия п. 1.ДД.ММ.ГГГГ муниципальной программы на цели, установленные п. 3.43. Порядка №.

Таким образом, право на предоставление субсидии на выплату стимулирующего характера в размере 3 000,0 рублей (ежемесячно) отдельным категориям работников организаций дополнительного образования в соответствии с Порядком № у Управления образования и науке отсутствует.

Вместе с тем, в рамках реализации Мероприятия п. 1.ДД.ММ.ГГГГ между МБУДО СШ № и УОН г. Сочи заключено С. о предоставлении учреждению субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - С. №) в объеме, соответствующем заявленному— <данные изъяты> рублей по КБК №

Данный факт образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств - У ОН г. Сочи, предоставившим субсидии в размере 46 872,00 рублей в 2024 году МБУДО СШ №, условий их предоставления, установленными подп. 43 п. 11 Порядка №.

Кассовый расход по предоставленной субсидии на иные цели по мероприятию 1.ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету о расходах составил 46 871,61 рублей. С учетом неправомерности предоставления данной субсидии объем средств в размере 46 871,61 рублей подлежит возврату в доход бюджета муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Из С. № установлено, что указанный документ со стороны УОН г. Сочи подписан заместителем начальника управления ФИО1 ОвА.ной, действующей на основании приказа УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании права подписи отдельных документов».

На запрос Контрольно-счетной палаты г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении информации и сведений в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются признаки вышеописанного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП, управлением по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлены сведения и документы о должностном лице, ответственном за установленное нарушение, которым определен заместитель начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 ОвА.на.

На основании приказа УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 переведена с должности начальника финансово-экономического отдела Управления на должность заместителя начальника УОН г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.3. должностной инструкции заместителя начальника УОН г. Сочи №, утвержденной начальником УОН г. Сочи Ф.И.О. ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, (далее - должностная инструкция), область профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: регулирование экономики.

Согласно п. 1.5. должностной инструкции цель исполнения должностных обязанностей муниципального служащего, замещающего должность заместителя начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края: формирование направлений финансово - экономической деятельности отрасли и обеспечение условий для их реализации.

Разделом 6 должностной инструкции установлен перечень вопросов, по которым заместитель начальника управления в пределах функциональной компетентности, вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения: вправе самостоятельно принимать решение по вопросам разработке нормативно-правовых актов по: развитию муниципальной системы образования; организации финансово-экономической деятельности; функционировании учреждений; обязан самостоятельно принимать решения по вопросам контроля финансово-экономической деятельности подведомственных организаций.

В соответствии с п. 5.2 должностной инструкции заместитель начальника управления несет установленную законодательством ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определяемых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 ОвА.на, являясь заместителем начальника УОН г. Сочи, обладая полномочиями и обязанностями самостоятельно принимать решения по вопросам контроля финансово-экономической деятельности подведомственных организаций, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, выразившееся в предоставлении в 2024 году субсидии в размере 46 872,00 рублей на выплату стимулирующего характера отдельной категории работников организации дополнительного образования - муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа № города Сочи, что не предусмотрено подпунктом 43 пункта 11 Порядка № для образовательных организаций типа «дополнительного образования».

Время совершения изложенного события административного правонарушения приходится на ДД.ММ.ГГГГ - дата подписания заместителем начальника УОН г. Сочи ФИО1 ОвА.ной С. № о предоставлении в <данные изъяты> № субсидий на иные цели - выплату стимулирующего характера в размере 3 000,0 рублей (ежемесячно) отдельным категориям работников организаций дополнительного образования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не признала.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края Ф.И.О. участвующая в судебном заседании просила суд признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде минимального размера административного штрафа, в пределах санкции данной статьи.

Выслушав пояснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что вина заместителя начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, установлена в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Краснодарского края на ДД.ММ.ГГГГ; приказом Контрольно-счетной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ; С. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий; запросом Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации и сведений в отношении ответственных должностных лиц; письмом управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); приказом УОН г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-л о переводе ФИО1 с должности начальника финансово-экономического отдела Управления на должность заместителя начальника УОН г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкции заместителя начальника УОН г. Сочи №, утвержденной начальником УОН г. Сочи Ф.И.О. ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); выпиской из ЕГРЮЛ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими доказательствами.

Учитывая, что вышеуказанные доказательства не оспорены и не обжалованы, суд признает данные доказательства законными, обоснованными и не противоречащими требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлены в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административные наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя начальника управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО1 ОвА.ну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи 04183022180), ИНН <***>; КПП 23001001; ЕКС: 40102810945370000010; номер казначейского счета: 03100643000000011800; наименования банка: Южное ГУ банка России г. Краснодар; БИК 010349101: КБК 91011601154010000140; УИН: 0348921941128370000000000.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Бажин