№ 2-1537/2022

УИД 72RS0008-01-2022-002106-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Упорово 02 декабря 2022 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И.В.,

при секретаре Мкртчян Л.Ф.,

с участием помощника прокурора Упоровского района Тюменской области Бибиашвили О.Р., по поручению Межрайонного природоохранного прокурора от 01.11.2022,

представителя ответчика Администрации Пятковского сельского поселения Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1537/2022 по иску Тюменского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Пятковского сельского поселения Упоровского муниципального района Тюменской области об обязании разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ),

установил :

Тюменский межрегиональный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд вышеназванным иском. Требования мотивирует тем, что Тюменской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что за администрацией Пятковского сельского поселения на праве постоянного бессрочного пользования закреплены земельные участки: с кадастровым ..., расположенный по адресу: ..., примерно в 50 м от ... по направлению на юг; с кадастровым ..., расположенный по адресу: ..., примерно в 350 м от ... по направлению на север, используемые для размещения кладбищ.

Проверкой установлено, что администрация Пятковского сельского поселения осуществляет эксплуатации кладбищ на вышеуказанных земельных участках, для которых СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 определена санитарно-защитная зона в размере 50 метров, при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией Пятковского сельского поселения недостатки не устранены. В ходе изучения реестра, выданных санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора выявлено, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанных кладбищ не производилась. На основании вышеизложенного, ссылаясь по правовому обоснованию на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 22,45 ГПК РФ, прокурор просит суд:

- обязать администрацию Пятковского сельского поселения разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках: с кадастровым ... по адресу: ..., примерно в 50 м от ... по направлению на юг; с кадастровым ..., по адресу: ..., примерно в 350 м от ... по направлению на север.

Помощник прокурора Упоровского района Тюменской области Бибиашвили О.Р., в судебном заседании заявленные исковые требования Тюменского межрегионального природоохранного прокурора поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске.

От ответчика администрации Пятковского сельского поселения в лице Главы поселения ФИО2 поступили возражения на исковое заявление, в которых ответчик не согласился исковыми требования прокурора, считает, их не соответствующими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Межрайонный природоохранный прокурор в отзыве на возражения ответчика пояснил, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется в соответствии с п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производство и/или группы промышленных объектов и производств. Считает доводы ответчика не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм права. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Пятковского сельского поселения Тюменской области ФИО1 не согласилась с исковыми требованиями Тюменского межрегионального природоохранного прокурора, пояснила, что согласно ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» санитарные и экологические требования к размещению мест погребения определены по вновь создаваемым местам погребения, которые должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории. Согласно абзац 2 пункт 3.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, разработка проектов ориентировочного размера санитарно-защитной зоны является обязательной для объектов I-III классов опасности, следовательно, в отношении кладбищ, которые в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, отнесены к V классу опасности, разработка проекта является необязательной. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ТУ Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровскому, Юргинском, Ялуторовском районах в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица ТУ Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровскому, Юргинском, Ялуторовском районах ФИО3 19.10.2022 представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывает на соответствие требований Тюменского межрегионального природоохранного прокурора санитарному законодательству. Считает, что разработка проекта санитарно-защитной зоны и получение санитарно-эпидемиологического заключения является обязательным для хозяйствующих субъектов деятельность, которых связана с эксплуатацией объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела, администрация Пятковского сельского поселения, является правообладателем земельного участка с кадастровым ..., расположенного по адресу: ..., примерно в 50 м от ... по направлению на юг, на основании постановления администрации Упоровского муниципального района от ... ...; земельного участка с кадастровым ..., расположенный по адресу: ..., примерно в 350 м от ... по направлению на север, на основании постановления администрации Упоровского муниципального района от ... ... (л.д.16-18,19-22).

Виды разрешенного использования вышеуказанных земельных участков – ритуальная деятельность. В настоящее вышеуказанные объекты (кладбища), расположенные на земельных участках с кадастровыми №..., ... в процессе строительства, реконструкции, переоборудования не находятся (справка отдела архитектуры администрации Упоровского муниципального района от 01.12.2022).

Согласно статье 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 50, 52 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297), кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров.

В соответствии с нормами пунктами 2.1., 2.12, 3.1 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03, санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу пункта 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222. к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно санитарной классификации, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 N 7 12.5, сельские кладбища отнесены к классу V опасности (п.12.5.2 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В ходе проверки, проведенной Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Тюменской области об исполнении законодательства о погребении и похоронном деле, о размещении и содержании мест захоронения людей, установлено, что администрацией Пятковского сельского поселения не разработан проект санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных на земельных участках: с кадастровым ..., по адресу: ..., примерно в 50 м от ... по направлению на юг; с кадастровым ..., по адресу: ..., примерно в 350 м от ... по направлению на север.

В связи с выявленными нарушениями требований норм действующего законодательства в адрес администрации Пятковского сельского поселения 11.10.2021 Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений (л.д.9-12).

До настоящего времени вышеуказанные недостатки ответчиком не устранены – проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено, что подтверждается ответами администрации Пятковского сельского поселения от 11.11.2021 (л.д.13) и от 16.09.2022 (л.д.15), реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию от 22.09.2022, размещенным на сайте Роспотребнадзора (л.д.23).

Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд, исходя из того, что вышеуказанное нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно- эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих на территории Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Тюменского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Тюменского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Пятковского сельского поселения Упоровского муниципального района Тюменской области об обязании разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), удовлетворить.

Обязать администрацию Пятковского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках: с кадастровым ... по адресу: ..., примерно в 50 м от ... по направлению на юг; с кадастровым ..., по адресу: ..., примерно в 350 м от ... по направлению на север.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года.

Судья подпись И.В. Севрюгина