Дело №12-119/2023

59MS0057-01-2023-0005325-87

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года, г. Добрянка

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО3

с участием защитника ФИО4, действующей по доверенности, потерпевшего ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Класс» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 07.08.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Класс» ФИО1,

установила:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №3 мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 07.08.2023г. директор ООО «Класс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 07.08.2023г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью на основании ст.2.9 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что многоквартирный жилой дом по <адрес> перешел в обслуживание управляющей компании ООО «Класс» с 01.05.2022г., все указанные в постановлении нарушения устранены в срок, что подтверждается протоколом общего собрания от 14.03.2022г., ответом ООО «Класс» от 10.05.2023г., актом выполненных работ от 05.05.2023г., договором оказания услуг от 05.05.2023г. Требования жилищного законодательства по содержанию многоквартирного жилого дома, указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи были допущены в результате бездействия управляющей организацией, обслуживавшей многоквартирный дом ранее. ООО «Класс» в свою очередь провело общее собрание собственников, на котором решался вопрос об утверждении плана работ по текущему ремонту общего имущества и стоимость таких работ, в том числе, ремонт кровельного покрытия над третьим объездом дома. Включение в план работы по текущему ремонту кровли были обусловлены тем, что при визуальном осмотре на данном участке обнаружены повреждения кровельного покрытия различного характера. В ноябре 2022г. по обращению собственника квартиры №№ были приняты меры по расчистке кровельного покрытия от снега и наледи над данным жилым помещением. ООО «Класс» предпринимались меры для устранения выявленных дефектов, в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края были направлены сообщения об исполнении предписаний, выданных по факту обращения собственника квартиры №№. С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, факта устранения допущенных нарушений, считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с малозначительностью.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании на жалобе настаивает, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в жалобе. Также пояснила, что у ООО «Класс» не было достаточно времени, чтобы устранить нарушения при содержании общего имущества многоквартирного дома, допущенные по вине иной управляющей компании, поскольку необходимо было организовать общее собрание собственников жилых помещений, на котором решить вопрос о необходимости дополнительных средств на ремонт общего имущества. ООО «Класс» не были приняты меры по ремонту кровли жилого дома, устранению разрушения, в связи с погодными условиями в осенний и зимний периоды. Проводились работы по расчистке кровли от снега для избежания затопления жилого помещения.

Потерпевший в судебном заседании жалобу не поддержал. Пояснил, что с 2017 года неоднократно имели место факты затопления принадлежащего ему жилого помещения по причине ненадлежащего содержания кровли жилого дома, особенно в периоды сезонной оттепели. Он неоднократно обращался в управляющую компанию ООО «Класс» с заявлениями о проведении работ по ремонту кровли, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Работы по расчистке кровли от снега и наледи управляющей организацией также не производятся, из-за чего периодически происходит затопление принадлежащего ему жилого помещения. Причины затопления до настоящего времени управляющей организацией не устранены, ремонтные работы кровли дома не производятся.

Судом установлено, что решением внеочередного общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 14.03.2023г. ООО «Класс» избрано управляющей организацией многоквартирного жилого дома.

ООО «Класс» является юридическим лицом, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению эксплуатации жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. ФИО1 назначен директором ООО «Класс» с 30.05.2019г.

26.09.2019г. ООО «Класс» была выдана лицензия №059-000578 сроком действия до 26.09.2024г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства содержатся сведения о том, что ООО «Класс» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> с 01.05.2022г.

В прокуратуру г. Добрянки поступило обращение от ФИО5, проживающего по адресу: <адрес> о том, что на протяжении многих лет происходит подсекание кровли в углу кухонного помещения. Действий по устранению протечки управляющей компанией не принимается. С осени 2022 года ситуация ухудшается, во время сезонной оттепели вода стекает по электрической проводке, что создает угрозу для проживания в квартире. На неоднократные обращения получил ответ от ООО «Класс» об устранении причин затопления, но сроки не указаны.

В соответствии с решением от 04.04.2023г. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края 06.04.2023г. осуществлен инспекционный визит в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае по адресу: <адрес> в отношении ООО «Класс». Проверкой установлено на стене лестничной клетки второго подъезда пятого этажа жилого дома наличие влажных желтых пятен площадью не менее 1,5 кв.м. Над кухней квартиры №48 имеются трещины на рулонном покрытии кровли.

По результатам внепланового инспекционного визита составлен протокол осмотра, акт инспекционного визита от 06.04.2023г., к которому приложена фототаблица. В адрес ООО «Класс» направлены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Класс» ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 указанной статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Постановление N 1110), в соответствии с которым лицензионными являются, в том числе, следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением от 13 августа 2006 года N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В силу подпунктов "а", "б" и "г" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. "з" п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Содержание общего имущества в многоквартирном доме также должно происходить с соблюдением Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в порядке их оказания и выполнения" к ним отнесены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в порядке их оказания и выполнения" предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в порядке их оказания и выполнения" предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил N 491).

Факт осуществления ООО «Класс» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита и протоколом осмотра от 06.04.2023г. обоснованы правовыми нормами. Оснований не доверять сведениям должностного лица о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения лицензионных требований, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности управляющей организации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 является директором управляющей организации ООО «Класс», лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а значит в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом.

С учетом того, что ООО «Класс» являлось лицензиатом и осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, уполномоченное должностное лицо данного юридического лица ФИО1 является надлежащим субъектом правонарушения и правомерно привлечен к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, виновность должностного лица директора ООО «Класс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия директора ООО «Класс» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения несостоятельны в виду следующего.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Как было изложено выше, в соответствии с лицензией N 059-000578 от 26.09.2019 года ООО «Класс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Заключив договор управления, в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «Класс» приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Будучи ответственным за содержание общедомового имущества, общество не вправе устраняться от исполнения возложенных на него законом и договором управления, обязательств.

В Минимальном перечне услуг и работ установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, указаны работы по надлежащему содержанию дома следующего характера: проверка состояния, контроль, выявление отклонений, в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана восстановительных работ, в отдельных случаях проведение восстановительных работ.

Работы по содержанию носят контрольный, профилактический и локальный характер.

В п. 1.8 Правил N 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, которое, в свою очередь, представляет собой: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

В разделе II Правил N 170 установлено, что именно относится к техническому обслуживанию и текущему ремонту, определено, что система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Текущий ремонт включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Установленные по делу об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о не проведении ООО «Класс» всех необходимых организационно-технических мероприятий по разрешению вопросов содержания общедомового имущества.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств, а также толкованием правовых норм, регулирующих указанные правоотношения, основанием к отмене вынесенного по делу постановления не является.

Представленные защитником в материалы дела об административном правонарушении протокол общего собрания собственников помещений, акты осмотров, акты выполненных работ, договор об оказании услуг, по мнению судьи, не свидетельствуют о выполнении управляющей организацией принятых на себя обязательств по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, а также не подтверждают устранение нарушений обязательных (лицензионных) требований, выявленных в ходе инспекционного визита, проведенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности ООО «Класс» по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Также следует отметить, что с момента передачи многоквартирного жилого дома ООО «Класс» с 01.05.2022г. до даты проведения инспекционного визита 06.04.2023г., управляющая организация имела возможность привести указанный объект в надлежащее техническое состояние, устранить нарушения покрытия кровли, а также влажные желтые пятна на стенах второго подъезда дома. Однако, действий по проведению строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей не совершило. Доказательств иного судье не представлено.

Всем имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 по материалам дела не усматривается. Положения ст. 1.5 КоАП РФ соблюдены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, протокол отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые требования. Объективная сторона совершенного правонарушения в протоколе отражена. Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, является обоснованным и справедливым, соответствующим задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания.

Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела.

С учетом объекта посягательства и обстоятельств совершения правонарушения не установлено исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 19.02.2018г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Класс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Класс» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко