Решение по делу № 2-801/2023 от 19.06.2023

Гражданское дело № 2-801/2023

69RS0014-02-2023-000659-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при секретаре Королевой Е.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика администрации Конаковского района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социальной защиты Тверской области, администрации Конаковского района Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

в суд обратилась ФИО1 к министерству социальной защиты Тверской области, администрации Конаковского района Тверской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. указала, что проживает по адресу: <адрес>, является лицом из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Конаковского городского суда от 20.09.2001г. признан юридический факт рождения истицы. Жилого помещения и иных объектов недвижимого имущества у ФИО1 в собственности не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений. До настоящего времени министерством социальной защиты населения Тверской области истице не предоставлено жилое помещение за счет средств регионального бюджетов. ФИО1 полагает, что должна быть обеспечена органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм незамедлительно после наступления такого права. На основании изложенного, ФИО1 просит суд:

Обязать министерство социальной защиты населения Тверскойобласти обеспечить финансирование администрации Конаковского района Тверской области в 2023 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственный полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям, в срок 6 месяцев со дня поступления денежных средств.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения администрации Конаковского района, в которых указано, что вначале Министерство социальной защиты населения Тверской области должно внести истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, после этого администрация Конаковского района Тверской области сможет приступить к исполнению решения суда. Дополнительно пояснила, что считает разумным срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня поступления денежных средств.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, имеется расписка о получении судебной повестки. В материалы дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление.

3-и лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского района Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация гпг. Конаково Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток, представлены отзывы.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает по адресу: <адрес>, является лицом из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Конаковского городского суда от 20.09.2001г. признан юридический факт рождения истицы.

Жилого помещения и иных объектов недвижимого имущества у ФИО1 в собственности не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

До настоящего времени министерством социальной защиты населения Тверской области истице не предоставлено жилое помещение за счет средств регионального бюджетов. ФИО1 полагает, что должна быть обеспечена органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм незамедлительно после наступления такого права.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственный пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальные обеспечения, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного владения Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, вступившей в силу с 01.01.2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилы помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании абз. 1 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

При этом, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категории лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года N 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 4 данного закона органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления и их должностными лицами, координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий, а также обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и предоставляются в форме субвенций.

Порядок обеспечения вне очереди жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлен постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (приложение 6 к Постановлению N 62-пп от 26.02.2013 г.), государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Порядка жилье может быть предоставлено в другом населенном пункте в границах Тверской области (далее – другой населенный пункт), в случае, если место жительство на территории Тверской области детей – сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в другом населенном пункте.

Согласно пункту 7 указанного Порядка, Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Согласно пункту 8 Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связаны с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области функций.

Следовательно, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на администрацию Конаковского района Тверской области как на орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

На основании ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО (ред. от 7 ноября 2014 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - благоустроенные жилые помещения).

Между тем, установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям – сиротам и лицам из числа детей сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении возраста 18 лет, а является дополнительной гарантией обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями.

Наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 23.12.2020г.

Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Тверской области.

Таким образом, ФИО1 относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в установленном порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, включена в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 положения о Министерстве финансов Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 19.09.2011г. № 42-пп, исполнительным органом государственной власти Тверской области специальной компетенции, осуществляющим проведение на территории Тверской области единой финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой политики, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных исполнительных органов государственной власти Тверской области, территориальных исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственных органов Тверской области и государственных учреждений Тверской области является Министерство финансов Тверской области. Основными задачами Министерства, в том числе являются: организация исполнения областного бюджета Тверской области, а также обеспечение бюджетного процесса в Тверской области (пп. а, х п. 12 Положения).

Учитывая изложенные обстоятельства, требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 19 июня 2023 года.

Председательствующий Любаева М.Ю.