Дело № 2-3661/2023
Решение
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года г. Гатчина
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Шумейко Н.В.,
при секретаре Волкове И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании включить в индивидуальный лицевой счет периоды работы, взыскании судебных расходов,
установил:
истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что в 29.07.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о корректировке сведений в индивидуальном лицевом счете о трудовом стаже до 2002 года. Истцу было разъяснено, что для принятия решения по ее заявлению требуется проверка в виде направления запроса о подтверждении ее стажа по месту работы в Украину. Решением ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.10.2022 № 298 истцу отказано в корректировке сведений индивидуального учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в связи с отсутствием ответа на запрос, что по мнению истца, является незаконным, нарушает ее пенсионные права, в связи с чем, истец просит признать незаконным указанное решение ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обязать ответчика включить в ее индивидуальный лицевой счет период ее работы в качестве учителя в Павлоградской средней школе № 17 Днепропетровской области с 15.08.1990 по 16.08.1991, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а также судебные издержки по оплате почтовых расходов в сумме 66,5 руб.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, представил также письменные объяснения (л.д. 136, 146).
Представитель ответчика ФИО3 представила возражения, в которых просила отказать в иске по основаниям, изложенным в оспариваемом решении (л.д. 104-105).
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста, может быть назначена досрочная страховая пенсия.
Периоды педагогической деятельности, имевшие место до 01.01.2015, засчитываются в стаж в целях назначения досрочной пенсии при условии признания таких периодов в соответствии с действовавшим в эти периоды законодательством. Такие периоды могут исчисляться с применением действовавших в эти периоды правил подсчета стажа. При этом положения отдельных нормативных актов могут применяться в отношении периодов, имевших место до 01.01.2002, по выбору самого гражданина (части 3, 4 статьи 30, часть 1 статьи 36 Закона № 400-ФЗ).
Согласно подпункту "м" пункта 1, подпункту "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, Порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
По общему правилу, периоды выполнения работы в соответствующих педагогических должностях и учреждениях до 01.09.2000 засчитываются в стаж работы независимо от выполнения нормы рабочего времени, а начиная с указанной даты - при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) за ставку заработной платы (должностной оклад) (пункт 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781).
В соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (утвержден Постановлением Правления ПФ РФ от 15.10.2019 № 519п, далее - Порядок корректировки) в целях корректировки сведений персонифицированного учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет зарегистрированное лицо представляет заявление, а также необходимые документы, подтверждающие основание для внесения соответствующей корректировки.
В случае отсутствия (неполноты) сведений, необходимых для установления (уточнения) сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, либо несоответствия сведений, указанных в документах, представленных застрахованным лицом, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, находящимся в распоряжении территориального органа ПФР, уполномоченное лицо территориального органа ПФР не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления, направляет в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, располагающие документами (сведениями), указанными в пункте 4 Порядка, запрос об их представлении (далее - межведомственный запрос).
В соответствии с пунктом 13 Порядка корректировки, Территориальный орган ПФР выносит решение об отказе в корректировке в случае, если документы, представленные заявителем (в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка), и (или) документы, имеющиеся в распоряжении территориальных органов ПФР, и (или) документы, запрошенные территориальным органом ПФР у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, не подтверждают наличия фактов, указанных в поданном зарегистрированным лицом заявлении и являющихся основанием для корректировки сведений.
Судом установлено, что истец ФИО4 (до брака ФИО5) Е.С. после окончания в 1986 году 8-ми классов (неполное среднее образование) Кременчугской средней № 28, поступила на первый курс Днепропетровского педагогического училища по специальности «музыкальное воспитание», которое окончила в 1990 году с присвоением квалификации «учитель музыки и пения, музыкального воспитателя», что подтверждается копией диплома.
По окончании педучилища была направлена на работу в Павлоградскую среднюю школу № 17 Днепропетровской области УССР в качестве учителя музыки, что подтверждается записями в трудовой книжке.
В соответствии с приказами Павлоградского городского отдела народного образования от 13.08.1990 № 36 § 39, истец принята с 15.08.1990 и уволена с работы 16.08.1991 (приказ от 12.08.1991 № 37-к) в связи с переездом к месту службы мужа в г. Новосибирск, где продолжила педагогическую деятельность в Новосибирской средней школе № 102.
В связи с отсутствием учета трудового стажа в период работы в Павлоградской средней школе № 17 в индивидуальном лицевом счета истец 29.07.2022 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о включении неучтенного периода и корректировке сведений в индивидуальном лицевом счете о трудовом стаже до 01.01.2002, приложив трудовую книжку и свидетельство о заключении брака.
Решением ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.10.2022 № 298 истцу отказано в корректировке сведений индивидуального учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в связи с отсутствием ответа на направленный в ГУ Пенсионного фонда Украины по Днепропетровской области на запрос о подтверждении трудового стажа.
В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, утвержденного приказом МСО РСФСР от 04.10.1992 N 190, основным документом, подтверждающим стаж работы является трудовая книжка. При ее отсутствии, а также в случаях, когда в ней содержатся неправильные или неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, документы, содержащие сведения о периоде работы. Документы, представленные в подтверждение стажа, должны быть подписаны руководителем организации и заверены печатью.
Справки о периодах работы должны содержать основания их выдачи.
Записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях, действовавших на момент заполнения и внесения соответствующей записи.
В соответствии с Инструкцией, утвержденной 20.06.1974 N 162 в трудовой книжке в графе 33 раздела "сведения о работе" в виде заголовка указывается дата приема, в графе 4 - на основании чего внесена запись.
При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, учреждении, организации заверяются подписью руководителя предприятия, учреждения, организации или специально уполномоченного им лица и печатью организации или печатью отдела кадров.
Если за время работы работника наименование организации меняется, то об этом отдельной строкой вносится запись.
При рассмотрении заявления истца ответчиком было обращено внимание на тот факт, что в представленной ФИО1 трудовой книжке БТ-П № 4359639 от 01.09.1990 прием на работу осуществляет РОНО (основание записи - приказ ГОРОНО № 36 параграф 39 от 13.08.1990, увольнение ГОРОНО (основание записи - приказ ГОРОНО № 37-К от 12.08.1991), запись об увольнении заверена печатью Павлоградской средней школы № 17, а потому, по мнению ответчика, допущено несоответствие наименования организации, оформившей прием на работу и наименование организации на печати при увольнении с работы.
В ходе корректировки ИЛС был сформирован запрос в Главное управление Пенсионного Фонда Украины в Днепропетровской области от 03.08.2022 №7302/148578 о подтверждении вышеуказанного периода работы и вынесено решение от 10.08.2022 № 213 о приостановлении срока рассмотрения заявления о корректировки с 10.08.2022 до предоставления документов, но не более чем до 01.11.2022, по истечении указанного срока принято оспариваемое решение об отказе в корректировке ИЛС по причине не получения ответа на запрос о подтверждении вышеуказанного периода работы.
Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организация, утверждённой постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, в качестве основания для внесения записи в разделе «Сведения о работе» наряду с приказами (распоряжениями) руководителя предприятия могут выступать распоряжения руководителя производственной единицы, цеха или другого структурного подразделения (абзац 9 пункта 2.13), а в соответствии с пунктами 2.27 и 2.28 также распоряжения вышестоящих органов, решений соответствующих партийных и советских органов, профсоюзных и комсомольских организаций. При этом в трудовой книжке записывается ссылка на согласование или решение этих органов и организаций.
Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 29.02.1972 № 126 «Об утверждении Положения об отделе народного образования.. .», отдел народного образования исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов трудящихся являлся вышестоящим контролирующим органом по отношению к учреждениям народного образования.
В соответствии с подпунктом «м» пункта 4 вышеуказанного Положения, на районо (гороно) возлагались полномочия по подбору, расстановке, воспитанию и повышению квалификации педагогических и руководящих кадров общеобразовательных школ, школ-интернатов и других учреждений народного образования.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13.03.1987 № 325 «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве» Государственный комитет СССР по народному образованию утвердил приказом от 22.08.1988 № 286 Положение о распределении и использовании в народном хозяйстве выпускников высших и средних специальных учебных заведений (далее - Положение о распределении).
В соответствии с пунктом 3 Положения о распределении, выпускники высшего и среднего специального учебного заведения, закончившие полный курс обучения и защитившие дипломный проект (работу), сдавшие государственные экзамены подлежали направлению на работу в соответствии с персональным распределением, считались молодыми специалистами в течение трех лет со дня заключения им трудового договора с администрацией предприятие, учреждения и организации.
В соответствии с пунктами 34,35 Положения о распределении руководителей предприятий, учреждений и организаций запрещалось принимать на работу молодых специалистов до истечения обязательного срока работы без удостоверения о направлении на работу, справки о предоставлении возможности самостоятельного трудоустройства, а также в течение обязательного срока работы увольнять с работы молодых специалистов без разрешения министерства, ведомства, которому подчинено данное предприятие, учреждение, организация, за исключением установленных случаев.
Как указано ранее, истец в 1990 г. окончила Днепропетровское педагогическое училище по специальности «музыкальное воспитание» с присвоением квалификации «учитель музыки и пения, музыкального воспитателя», и была распределена ж трудоустройство в г. Павлоград Днепропетровской области. Приказом городского отдела народного образования от 13.08.1990 № 36 § 39 принята на работу в Павлоградскую среднюю школу № 17 учителем музыки, а приказом от 12.08.1991 № 37-к уволена с этой должности в связи с переездом к мужу - военнослужащему в другую местность.
К числу международных договоров в сфере пенсионного регулирования относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины), в соответствии с положениями которого, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Учитывая вышеизложенное, при установлении пенсии в рамках данного Соглашения, подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенного на территории государств-участников Соглашения, было возможно путем направления запросов в адреса компетентных органов этих государств.
Между тем, Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ данное Соглашение денонсировано со стороны Российской Федерации с 30.06.2022, в связи с чем, запросы в порядке межгосударственного ведомственного взаимодействия в компетентное ведомство Украины после указанной даты не направляются.
Тем не менее, отсутствие дополнительных документов, подтверждающих стаж работы истца в спорный период, не может служить основанием для исключения этого периода при подсчете стажа, и ограничивать право истца на перерасчет страховой пенсии по старости.
Факт непоступления ответа на запрос от компетентного органа или невозможность подтверждения стажа по иным основаниям, не зависящим от действий пенсионера, не должен препятствовать реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, с учетом иных имеющихся в деле доказательств, подтверждающих заявленные требования о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж для перерасчета пенсии.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие сомнений в документах истца, подтверждающих ее трудовой стаж, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы в сумме 66,5 руб., связанные с направлением искового заявления.
Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим заявлением была освобождена от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а иск удовлетворен, суд полагает возможным возвратить истцу из бюджета уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
признать незаконным решение ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.10.2022 № 298 об отказе в корректировке сведений индивидуального учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет ФИО1.
Обязать ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в индивидуальный лицевой счет ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) период ее работы в качестве учителя в Павлоградской средней школе № 17 Днепропетровской области с 15.08.1990 по 16.08.1991.
Взыскать с ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные издержки по оплате почтовых расходов в сумме 66,5 руб.
Возвратить ФИО1 из бюджета Гатчинского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в сумме 300 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме
принято 22.08.2023