Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Живодинская Ю.Е.,

при секретаре Чертовой В.А.,

с участием Челябинского транспортного прокурора Кривегина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Челябинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский транспортный прокурор обратился в суд с учетом уточнения требований, к ОАО «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда привести пешеходный переход, расположенный на 8 пикете 2023 км. ст. Чебаркуль, в соответствии с требованиями 6.3., 6.9 СП 227.1326000.2014 Свод правил. Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333.

В основание заявленных требований указано, что в силу п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм. Пунктом 2 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), которые устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования 1 (далее - инфраструктура), железнодорожных путей общего пользования 2, железнодорожного подвижного состава 3 и определяют обязанности работников железнодорожного транспорта общего 4 и общего пользования 5 (далее - железнодорожный транспорт, работники железнодорожного транспорта соответственно). Прокуратурой с привлечением специалистов Уральского УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в присутствии представителей ОАО «РЖД» проведена проверка па предмет исполнения требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и обустройства наземного пешеходного перехода через железнодорожные пути на ст. Чебаркуль. Установлено, что в нарушение п. 6.9 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 (далее - СП 227.1326000.2014) расстояние от торцевого схода высокой платформы до нерегулируемого железнодорожного пешеходного перехода на 2023 км 8 пикете ст. Чебаркуль составляет 12,283 м, при установленной норме законодательством - не менее 20 м. В нарушение п. 6.3 СП 227.1326000.2014 отсутствует ограждение вдоль железнодорожного пути от края береговой платформы до пешеходного перехода. В соответствие с и. 12, 13 ПТЭ владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта. Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию. В нарушение п. 12,13 главы III ПТЭ в ОАО «РЖД» пешеходный переход, расположенный на 2023 км пикет 8 ст. Чебаркуль не соответствует проектной документации. Невыполнение ОАО «РЖД» требований законодательства об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам неопределенного круга лиц, в связи с чем просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании Челябинский транспортный прокурор Кривегин Н.Н. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал мнение, изложенное в письменном возражении на исковые требования, в соответствии с которыми указано, что действующим законодательством о транспортной безопасности, этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности спорного объекта не определены. ОАО «РЖД» не осуществляет строительство железнодорожных путей, обязанность выполнения проектных работ по пешеходным переходам на станции Чебаркуль, по договору подряда возложена на организацию, выполняющую подрядные работы ООО «РЖДстрой-Проект». Плановый срок строительства 2023 год. Пункты 6.3, 6.9 Свода правил не распространяются на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью. Кроме того, Свод правил носит рекомендательный характер, не подлежит обязательному применению.

Представитель третьего лица Межрегиональное Территориальное Управление Ространснадзора по Уральскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта определяется, как состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - как система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 указанного закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм. Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Приказом Министерства транспорта России от 08.02.2007 № 18 утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути.

В соответствии с пунктами 6 указанных Правил, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

Как следует из материалов дела, 12 мая 2022 года Челябинским транспортным прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Согласно акту проверки (л.д. 9), установлено что в нарушении п. 6.9 СП 227.1326000.2014 Свода правил Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 (далее - СП 227.1326000.2014) расстояние от торцевого схода высокой платформы до нерегулируемого железнодорожного пешеходного перехода на 2023 км 8 пикете ст. Чебаркуль составляет 12,283 м, при установленной норме законодательством - не менее 20 м. В нарушение п. 6.3 СП 227.1326000.2014 отсутствует ограждение вдоль железнодорожного пути от края береговой платформы до пешеходного перехода. В нарушение п.17 главы IV ПТЭ в ОАО «РЖД» пешеходный переход расположенный на 2023 км. пикет 8 ст. Чебаркуль не соответствует проектной документации. Указанные нарушения также установлены Федеральной службой в сфере транспорта Уральского управления государственного железнодорожного надзора (л.д. 17).

Заключением эксперта № 113/18/1-1312ст-21 от 09.11.2021 Судебно-экспертного центра Следственного комитета Российской Федерации от 09.11.2021 года, установлено, что пешеходный переход расположенный на 2023 км. пикет 8 ст. Чебаркуль не соответствует проектной документации (л.д. 19-45).

Правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, трубопроводами водопроводных и канализационных сетей, тепловыми сетями, линиями электропередачи и линиями связи установлены Сводом Правил 227.132.6000.2014 "Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями".

Пунктом 6.1 указанных Правил предусмотрено, что пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать в виде: железнодорожный пешеходный переход (в одном уровне с железнодорожными путями); пешеходный мост над железнодорожными путями; пешеходный тоннель под железнодорожными путями.

В целях выполнения раздела 2 данных Правил и выработки единого подхода к проектированию и строительству пешеходных переходов, расположенных в одном уровне с железнодорожными путями, распоряжением ОАО "РЖД" от 23 декабря 2009 года № 2655р утверждены и введены в действие с 01 января 2010 года "Технические требования к пешеходным переходам через железнодорожные пути" (далее - Технические требования).

Согласно пунктам 2 - 4 данного распоряжения назначение пешеходных переходов состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан через железнодорожные пути в одном уровне с рельсами. Пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающим в себя инженерные сооружения и информационные системы. В соответствии с п. п. 17 - 21 Распоряжения, места размещения пешеходных переходов определяются комиссионно, с учетом сложившихся пешеходных потоков населения и перспективы развития, по согласованию с органами местного самоуправления, инфраструктуры населенного пункта и железнодорожного транспорта. Места перехода через железнодорожные пути наносятся на схематические планы железнодорожных путей и утверждаются руководителем филиала ОАО "РЖД". На каждый вновь строящийся пешеходный переход разрабатывается проект.

Пунктами 21 и 24 Технических требований установлено, что при выборе места размещения пешеходного перехода должны быть обеспечены нормы видимости подвижного состава. Настил пешеходного перехода должен укладываться перпендикулярно оси пересекаемого пути.

При проектировании переходов необходимо обеспечивать минимум числа железнодорожных путей, пересекаемых потоками граждан и пассажиров; минимум расчетной длины маршрутов движения основных потоков граждан и пассажиров, пользующихся пешеходным переходом до остановок местного транспорта, платформ и т.д. (пункт 20 Технических требований).

Судом установлено, что при строительстве пешеходный перехода расположенного на 2023 км. пикет 8 ст. Чебаркуль указанные требования выполнены не были, поскольку пешеходный переход не соответствует проектной и строительной документации.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение п. 6.9 СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 (далее - СП 227.1326000.2014) расстояние от торцевого схода высокой платформы до нерегулируемого железнодорожного пешеходного перехода на 2023 км 8 пикете ст. Чебаркуль составляет 12,283 м, при установленной норме законодательством - не менее 20 м. В нарушение п. 6.3 СП 227.1326000.2014 отсутствует ограждение вдоль железнодорожного пути от края береговой платформы до пешеходного перехода.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством о транспортной безопасности, этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности спорного объекта не определены, а Свод правил носит рекомендательный характер, и не подлежит обязательному применению, а также то, что спорный объект транспортной инфраструктуры не подпадает под перечень строений, указанных в Своде правил, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ закрепляет основные требования к железнодорожным путям общего пользования (статья 15), а также основные положения об организации обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования с автомобильными дорогами, пешеходными дорожками, газопроводами, нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, трубопроводами водопроводных и канализационных сетей, тепловыми сетями, линиями электропередачи и линиями связи установлены Сводом Правил СП 227.132.6000.2014 «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» (далее - СП 227.132.6000.2014).

Раздел 6 СП 227.132.6000.2014 предусматривает Правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных путей с пешеходными дорожками. Так, согласно п. 6.1. названного СП пересечение железнодорожных путей с пешеходными дорожками возможно устраивать в виде: железнодорожного пешеходного перехода (в одном уровне с железнодорожными путями); пешеходного моста над железнодорожными путями; пешеходного тоннеля под железнодорожными путями.

Согласно пункту 17 указанных Технических требований места размещения пешеходных переходов определяются комиссионно с учетом сложившихся пешеходных потоков населения и перспективы развития, по согласованию с органами местного самоуправления, инфраструктуры населенного пункта и железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 4 раздела II Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2007 г. № 18, с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Таким образом, поскольку установленные нарушения Сводных правил в зонах повышенной опасности влекут за собой причинение вреда жизни или здоровья граждан, то спорный объект железнодорожной инфраструктуры должен соответствовать требованиям, изложенным в Своде правил.

Доводы ответчика о том, что он не осуществляет строительство железнодорожных путей, а обязанность выполнения проектных работ по пешеходным переходам на станции Чебаркуль, по договору подряда возложена на организацию, выполняющую подрядные работы ООО «РЖДстрой-Проект», не является основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку судом установлено, что ответчик является владельцем железнодорожной инфраструктуры, и в соответствии с указанными выше положениями закона обязан обеспечить безопасность железнодорожного движения.

Учитывая изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Челябинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в течение одного года после вступления в законную силу решения суда привести пешеходный переход, расположенный на 8 пикете 2023 км. ст. Чебаркуль, в соответствии с требованиями 6.3., 6.9 СП 227.1326000.2014 Свод правил. Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Ю.Е. Живодинская

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года