Постановление по делу № 5-845/2022 от 23.08.2022 | Гуковский городской суд (Ростовская область)

Дело № 5-845/2022

УИД 61 RS0013-01-2022-001811-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гуково Ростовской области 23 августа 2022 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,

с участием ФИО1,

помощника прокурора г.Гуково Павленко И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации г. Гуково ФИО1, ,

установил:

ФИО1, замещая в период с 01.06.2020 по 31.05.2022 должность главы администрации города Гуково, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленных п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», не проконтролировав соответствие указанных в актах КС-2 от 24.12.2021 №, КС-2 от 24.12.2021 №, КС-2 от 24.12.2021 №, КС-2 от 08.09.2021 №, от 24.11,2021 №, от 24.12.2021 № видов, объемов и стоимости фактически выполненных.

Так согласно проведенной проверки прокуратуры г.Гуково, с учетом акта контрольных обмеров Министерства финансов Ростовской области от 26.06.2022, установлено, что в 2019-2021 годах в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», мероприятий подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области», государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 645, между министерством транспорта Ростовской области и Администрацией города Гуково заключены следующие соглашения о предоставлении средств, в том числе на реконструкцию автомобильной дороги и тротуаров по ул. К. Маркса (на участке от ул. Некрасова до южной границы в районе ул. Герцена) в г. Гуково Ростовской области:

соглашение от 19.04.2019 № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета, имеющего целевое назначение, по кодам бюджетной классификации № в 2020 году в сумме 4 417,5 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета;

соглашение от 18.08.2020 № о предоставлении субсидии из областного бюджета на строительство и реконструкцию, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров по кодам бюджетной классификации № в 2020 году в сумме 5 499,5 тыс. рублей, в 2021 году в сумме 75 858,0 тыс. рублей;

соглашение от 23.01.2021 № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета, имеющего целевое назначение по кодам бюджетной классификации № в 2021 году в сумме 32 636,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Решениями Гуковской городской Думы от 26.12.2019 № «О бюджете города Гуково на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», от 24.12.2020 № «О бюджете города Гуково на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» расходы на реконструкцию автомобильной дороги и тротуаров по ул. К.Маркса (на участке от ул. Некрасова до южной границы в районе ул. Герцена) в г. Гуково Ростовской области предусмотрены в рамках муниципальной программы города Гуково «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Администрации города Гуково от 30.11.2018 №.

Согласно приложениям №, № к решениям Гуковской городской Думы главным администратором доходов местного бюджета, а также главным распорядителем средств по реконструкции автомобильной дороги и тротуаров по ул. К.Маркса (на участке от ул. Некрасова до южной границы в районе ул. Герцена) в г. Гуково Ростовской области являлась Администрация города Гуково по кодам классификации доходов местного бюджета: № средства областного бюджета, № средства федерального бюджета и кодам классификации расходов местного бюджета: №.

Согласно вышеуказанным соглашениям органом местного самоуправления, уполномоченным на взаимодействие с министерством транспорта Ростовской области, является Администрация города Гуково.

В целях реконструкции автомобильной дороги и тротуаров по ул. К.Маркса (на участке от ул. Некрасова до южной границы в районе ул. Герцена) в г. Гуково заключен муниципальный контракт между МКУ «УКСиЖКХ» и АО «Октябрьское ДРСУ» от 11.09.2020 № на сумму 113 451 453,47 рублей (с учетом всех изменений). Источник финансирования контракта: федеральный бюджет, бюджет Ростовской области, бюджет города Гуково.

Срок выполнения работ по контракту до 31.08.2021.

Проверкой установлено, что выполнение строительно-монтажных работ на объекте в установленный срок не завершено, по причине нарушения подрядной организацией графика производства работ.

По состоянию на 24.12.2021 фактическое выполнение работ по контракту составило 109 033 953,47 рубля, из них: федеральный бюджет -37 053519,00 рублей, областной бюджет - 75640809,13 рублей, бюджет города Гуково - 757 125,34 рублей. Пени в сумме 209 917,77 рублей частично оплачены подрядчиком (платежное поручение от 26.08.2021 № №).

По соглашению сторон 30.12.2021 заключено соглашение о расторжении муниципального контракта с невыполненными обязательствами в сумме 5 765517,13 рублей (не выполнены в полном объеме работы по устройств покрытия из тротуарной плитки (~ 2 000 м2), работы по нанесению разметки термопластиком на автомобильной дороге, исключены работы по демонтажу водопроводных колодцев).

Установлено, что предметом Соглашений от 18.08.2020 № и от 23.01.2021 № являлось предоставление бюджету муниципального образования город Гуково субсидии и межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по реконструкции автомобильной дороги и тротуаров по ул. К.Маркса (на участке от ул. Некрасова до южной границы в районе ул. Герцена) в г. Гуково Ростовской области национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», мероприятий подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области», государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 645, в соответствии с пп. 4.3.3 следует, что одним из условий предоставления субсидий является, в том числе, выполнение требований к показателям результативности предоставления субсидий.

В ходе проверки 29.06.2022 проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ, в результате которых установлены факты принятия и оплаты невыполненных работ: согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2021 №, платежным поручениям от 24.12.2021 №, от 29.12.2021 № приняты и оплачены работы по устройству пандусов для инвалидов в количестве 74 штуки, фактически в ходе контрольных обмеров на объекте установлено наличие пандусов в количестве 72 штук. Работы по устройству пандусов для инвалидов в количестве 2 штук на сумму 14 305,19 рублей отсутствуют (пересечение ул. К.Маркса и ул. Бургустинская (справа);

согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2021 №, платежным поручениям от 24.12.2021 №, от 29.12.2021 № приняты и оплачены работы по устройству кабельных колодцев в количестве 9 штук, фактически в ходе контрольных обмеров на объекте установлено наличие колодцев в количестве 7 штук, на одном из которых не выполнены работы по устройству люка чугунного с запорным устройством УЗЛ-Л-О на сумму 3 922,07 рублей. Работы по устройству кабельных колодцев в количестве 2 штук на сумму 59 868,42 рублей отсутствуют;

согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2021 №, платежным поручениям от 24.12.2021 №, от 29.12.2021 № приняты и оплачены работы по устройству светофоров пешеходных типа П 1.2 в количестве 10 штук (пересечение ул. К.Маркса и пер. Болгарский), фактически в ходе контрольных обмеров на объекте установлено наличие светофоров в количестве 8 штук. Работы по устройству светофоров пешеходных в количестве 2 штук на сумму 141 283,54 рублей отсутствуют.

В результате администрацией города Гуково, как главным распорядителем бюджетных средств, в нарушение п. 10 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2020-2021 годах не обеспечено соблюдение получателем субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, в результате чего МКУ «УКСиЖКХ» нарушены п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, в части принятия денежных обязательств и оплаты невыполненных работ по устройству пандусов для инвалидов, кабельных колодцев, светофоров пешеходных на объекте: «Реконструкция автомобильной дороги и тротуаров по ул. К.Маркса (на участке от ул. Некрасова до южной границы в районе ул. Герцена) на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, на общую сумму 219 379,22 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 65 528,57 рублей (уровень софинансирования 29,87%), за счет средств областного бюджета на сумму 153 850,65 рублей (уровень софинансирования 69,13%), за счет средств местного бюджета 2 193,79 рублей (уровень софинансирования 1,0%).

Также в ходе контрольных обмеров, установлены факты принятия и оплаты работы, не соответствующие условиям контракта на сумму 46 669,70 рублей, что является нарушением п.п. 1,2 ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, условий муниципального контракта от 11.09.2020 №, определенных п.п. 1.1, 5.2, 5.3. Так, согласно актам о приемке установлено наличие гидрантов в количестве 7 штук (отклонение составило 3 шт.);

гидрантов пожарных подземных диаметром 125 м высотой 1250 мм в количестве 2 штуки, фактически в ходе контрольных обмеров на объекте установлено наличие гидрантов в количестве 5 штук (отклонение составило 3 шт.).

Соответствующие изменения в контракт от 11.09.2020 № не вносились.

В соответствии с условиями соглашений от 18.08.2020 № и от 23.01.2021 № Администрация города Гуково несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящего соглашения, за достоверность представляемых министерству транспорта Ростовской области сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Таким образом, обязательства по выполнению условий предоставления субсидии возложены, в том числе на должностное лицо администрации города Гуково, главой которого в указанный момент времени являлся ФИО1

Своими действиями глава администрации г. Гуково, исполняя обязанности главы администрации г. Гуково, ФИО1 нарушил условия предоставления субсидий, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, обязательств, предусмотренных соглашениями от 18.08.2020 № и от 23.01.2021 №, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в части соблюдения условий и порядка их предоставления.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал, при этом пояснил, что он не является субъектом административного правонарушения, кроме того, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, сославшись на письменные пояснения.

Помощник прокурора г.Гуково Павленко И.В. в судебном заседании пояснил, что изложенные доводы ФИО1 являются несостоятельными, при этом просил назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении доказаны и подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2022;

- актом контрольных обмеров объемов работ по объекту «реконструкция автомобильной дороги и тротуаров по ул. К.Маркса (на участке от ул.Некрасова до южной границы в районе ул.Герцена) в г.Гуково» от 29.06.2022;

- контрактом заключенным с главой администрации г.Гуково от 28.05.2020;

- должностной инструкцией главы администрации г.Гуково;

- информацией по объекту «Реконструкции автомобильной дороги и тротуаров по ул.К.Маркса (на участке от ул.Некрасова до южной границы в районе ул.Герцена) в г.Гуково Ростовской области»;

- дополнительным соглашением № к соглашению от 18.08.2020 № о предоставлении субсидий на строительство и реконструкцию, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров от 18.12.2020;

- приложением № к дополнительному соглашению от 18.12.2020 распределения субсидии;

- графиком перечисления субсидий;

- графиком выполнения мероприятий по проектированию и капитальному ремонту межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров;

- приложением № к дополнительному соглашению от 29.01.2021 распределения субсидии;

- графиком перечисления субсидий;

- значением результатов использования субсидии от 29.01.2021;

- графиком выполнения мероприятий по проектированию и капитальному ремонту межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров от 29.01.2021.

- решением Гуковской городской Думы о назначении на должность главы администрации г.Гуково ФИО1 с 01.06.2020;

- решением Гуковской городской Думы о назначении на должность главы Администрации г.Гуково ФИО1 с 01.06.2022;

- соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ростовской области бюджету городского округа г.Гуково от 23.01.2021;

- информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, софинансируемых из бюджета субъекте РФ;

- соглашением № между министерством транспорта Ростовской области и администрацией г.Гуково о предоставлении субсидии и реконструкцию, включая разработку проектной документации, межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров от 18.08.2020;

- приложением № к дополнительному соглашению от 18.08.2020 распределения субсидии;

- графиком перечисления субсидий;

- значением результатов использования субсидии от 18.08.2020;

- графиком выполнения мероприятий по проектированию и капитальному ремонту межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров от 18.08.2020;

- отчетом о достижении значений результатов использования субсидий по состоянию на 01.01.2022;

- контрактом заключенным с главой администрации г.Гуково ФИО1 от 27.05.2022;

- должностной инструкцией главы администрации г.Гуково.

Указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ФИО1 условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), имеющих целевое значение, предоставленных местному бюджету, что послужили основанием для привлечения его как должностного лица, возглавляющего администрацию города Гуково к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.5 КоАП РФ и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Таким образом, суд квалифицирует действия главы администрации г.Гуково ФИО1 по ч.3 ст.15.15. КоАП РФ - нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не имеется.

Наличие обстоятельств, подтверждающих вину ФИО1, нашло свое отражение в административном материале.

Изложенные доводы относительно законности и обоснованности, составленного в отношении него протокола, а также доводы, касающиеся относимости и допустимости в качестве доказательства его вины, являются несостоятельными.

Процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, их форма и содержание соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывают.

Каких-либо сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения судья не усматривает.

С учетом изложенного, у судьи нет оснований сомневаться в относимости и допустимости процессуальных документов в качестве доказательств вины ФИО1 в совершенном им административном правонарушении.

Суд считает, что ФИО1, не признавая вину, пытается уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность главы администрации г.Гуково ФИО1, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы администрации г.Гуково ФИО1, согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о виновном лице, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере -1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо - главу администрации г. Гуково ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, подлежащему уплате по следующим реквизитам:

Копию настоящего постановления направить в течение трех дней должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, а также главе администрации г.Гуково ФИО1 - для сведения и исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии через Гуковский городской суд.

Судья Авдиенко А.Н.