№ 2-353/2023

64RS0047-01-2022-005026-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе

председательствующего по делу судьи Долговой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ветчининым В.А., с участием представителя ответчика по доверенности ФИО4, представителя третьего лица по доверенности ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве многодетной семьи, обязании устранить допущенные нарушения и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» (далее – ГКУ СО «КСПН г. Саратова») о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве многодетной семьи, обязании устранить допущенные нарушения и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО7 является матерью троих детей: ФИО3, <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения. С 31 мая 2021 г. истец вместе с детьми проживают в г. Саратове. В настоящее время проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>, свидетельство о регистрации выдано сроком на 1 год, с 24 июня 2022 г. по 24 июня 2023 г.. С 01 сентября 2022 года ФИО3 посещает <данные изъяты> расположенную по адресу: <адрес> ФИО1 посещает <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>. Дети наблюдаются в <данные изъяты> расположенной по адресу <адрес>. 23 октября 2022 г. через портал «Госуслуги» истец направила заявление о постановке на учет и выдачи документа, подтверждающего статус многодетной семьи. 31 октября 2022г. ГКУ СО «КСПН г. Саратова» принято решение об отказе в удовлетворении заявления по причине отсутствия постоянной регистрации на территории Саратовской области. С указанным решением истец не согласна в связи со следующим: Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей. Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 14 августа 2013 г. № 5-АПГ13-24, постановлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям в объеме федерального регулирования гарантируются всем гражданам Российской Федерации по месту их жительства, то есть в том субъекте Российской Федерации, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают, в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, установленные с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. С учетом положения Закона Саратовской области от 01 августа 2005 г. №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», на получение мер социальной поддержки имеет право многодетная семья, состоящая на учете в органах социальной защиты населения по месту жительства. Поскольку истец фактически проживает в г.Саратове, меры социальной поддержки истцу должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания, а именно Комитетом социальной поддержки населения г. Саратов.

В связи с изложенным истец просит признать незаконным решение ГКУ СО «КСПН г. Саратова» от 31 октября 2022 г. об отказе истцу в удовлетворении заявления о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, возложить на ГКУ СО «КСПН г. Саратова» обязанность выдать удостоверение многодетной семьи. Возложить на ГКУ СО «КСПН г.Саратова» расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила.

Представитель ответчика ФИО4 в ходе судебного заседания возражал против заявленных исковых требований по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области по доверенности ФИО5 в ходе судебного заседания возражала, против заявленных исковых требований по основаниям изложенным в возражениях и дополнительных возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО6 в ходе судебного заседания поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, пояснив что регистрации на территории г.Саратова не имеет, поскольку работает по гражданско-правовым договорам, его работа связана с разъездами по стране и выполнение условий договора. Необходимости в получении временной регистрации на территории г.Саратова не видит и считает что это является нарушением его Конституционных прав на выбор места жительства на территории РФ, что противоречит Конституции РФ.

Выслушав мнение сторон, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося истца, которая ранее в судебных заседаниях поддержала доводы изложенные в исковом заявлении.

Суд, выслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, пояснения третьего лица ФИО6, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно положению ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области 01 августа 2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» (далее - Закон № 74-ЗСО)(действующей на момент обращения истца) многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел.

Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей), подавшего заявление о получении удостоверения многодетной семьи (далее соответственно - заявление, заявитель).

Для установления статуса многодетной семьи в составе семьи учитываются соответствующие требованиям настоящей статьи заявитель, его дети и супруг (супруга), место жительства (место пребывания) которых находится на территории области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 августа 2022г. № 820-П «Об удостоверении многодетной семьи в Саратовской области» во исполнение Закона № 74-ЗСО утверждено Положение о порядке установления статуса многодетной семьи и выдачи удостоверения многодетной семьи в Саратовской области (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения для установления статуса многодетной семьи необходимы, в том числе следующие документы (сведения): сведения о регистрации по месту жительства, по месту пребывания заявителя его детей и супруга - при наличии (запрашиваются в рамках электронного межведомственного взаимодействия - в МВД России); копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства на территории области заявителя и (или) его детей, учитываемых для установления статуса многодетной семьи, и (или) его супруга (супруги), - при отсутствии у заявителя, его детей, супруга (супруги) регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории области, за исключением детей, не достигших возраста 14 лет (предоставляется непосредственно заявителем).

В силу п. 15 Положения государственное учреждение социальной поддержки населения принимает решение об отказе в установлении статуса многодетной семьи в случаях, установленных частью 3 статьи 2 Закона № 74-ЗСО, к числу которых относится, в том числе случай, когда место жительства заявителя его детей и супруга - при наличии, находится за пределами территории области.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что 23 октября 2022 г. ФИО7 обратилась в МФЦ с заявлением о постановке её на учет в качестве многодетной семьи и выдать ей удостоверение многодетной семьи. Из представленного заявления в материалы дела следует, что ФИО7 в обращении о предоставлении услуги указала, данные супруга ФИО6, зарегистрированного по адресу <адрес>, себя по адресу проживания <адрес> детей

ФИО3, <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, зарегистрированных по адресу: <адрес>.

В результате межведомственных запросов ГКУ СО «КСПН г. Саратова» были получены ответы из МВД РФ сведения о регистрации по месту жительства истца её детей и супруга по адресу - <адрес>; по месту пребывания истца и её детей по адресу - <адрес>.

Решением от 31 октября 2022 г. ФИО7 отказано в выдачи удостоверения многодетной семьи на основании Закон № 74-ЗСО, с указанием причины отказа статус семьи не соответствует требованиям статьи 1 Закон № 74-ЗСО, а именно нет сведений о месте жительства (пребывания) супруга на территории Саратовской области.

Проверив законность и обоснованность принятого ГКУ СО «КСПН г.Саратова» решения от 31 октября 2022 г. по доводам стороны истца и действующим нормам законодательства в том числе и законодательства Саратовской области, суд не находит оснований для признания его незаконным и обязании выдать удостоверения многодетной семьи по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1).

По смыслу названного Закона №5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В статье 2 Закон №5242-1 содержится понятие места пребывания и места жительства. Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона №5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона №5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона №5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 г. №14-П, от 04 апреля 1996 г. №9-П, от 15 января 1998 г. №2-П, от 02 февраля 1998 г. №4-П, от 02 июня 2011 г. №11-П, от 30 июня 2011 г. №13-П; Определения от 13 июля 2000 г. №185-О, от 06 октября 2008 г. №619-О-П, от 13 октября 2009 г. №1309-О-О и др.).

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Однако при обращении ГКУ СО «КСПН г.Саратова», а также в ходе рассмотрения дела не было установлено факта проживания супруга на территории Саратовской области.

Обязанность государственного органа назначать меры социальной поддержки предусмотрено действующим законодательством, и как указывалось выше, в отношении каждого конкретного события с предоставлением необходимого пакета документов.

Предоставление гражданином в органы социальной защиты населения документов в самостоятельном порядке, в том числе и сведений о месте жительстве и месте пребывания лиц претендующие на меры социальной поддержки, прямо предусмотренных законодателем, не имеет целью ограничение прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерация, поскольку данное действие направлено на обеспечение организационных условий реализации действующего законодательства, а также имеет целью защиту прав и законных интересов жителей Саратовской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим на территории каждого региона Российской Федерации.

Указанная позиция соответствует правовой позиции Конституционного суда изложенной им в Определении от 06 февраля 2003 г. №105-О, из которой учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 июня 2011 г. №13-П отсутствие регистрации по месту жительства применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, и, в конечном счете, воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика РФ как социального государства (ст. 7 ч. 1 Конституции РФ).

Постановления Конституционного суда РФ направлены на обеспечение обязательного учета правоприменительными органами изложенных в них позиций, что в рамках действующей правовой системы является необходимым элементом поддержания режима законности и правопорядка.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено надлежащих доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении прав истца вынесенным решением ГКУ СО «КСПН г.Саратова» от 31 октября 2022 г. в связи с предоставлением необходимого пакета документов, в соответствие с вышеуказанными нормами закона, с вышеуказанными документами определяющими место жительство супруга истец не обращалась, в связи с чем оснований для предоставления ей мер социальной поддержки не имелось, с учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований и в части признания решения ГКУ СО «КСПН г.Саратова» от 31 октября 2022 г. незаконным и возложении обязанности по выдачи удостоверения многодетной семьи.

Оснований предусмотренных в порядке ст. 98 ГПК РФ для взыскания государственной пошлины не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных требований суд считает возможным отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 (паспорт серии №) к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве многодетной семьи, обязании устранить допущенные нарушения и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 февраля 2023 г.