Дело №5-2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

г.Мирный 20 февраля 2023 г.

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Агеев Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ***

установил:

из протокола об административном правонарушении *** от 28 ноября 2022 г., составленного участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО ФИО2 следует, что начальник Архангельского лесничества Минобороны России - филиала Учреждения ФИО1 17 октября 2022 г. допустил транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении и в суде в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 вину свою не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.50.4 Лесного кодекса Российской Федерации транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины и продукции ее переработки, указанных в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса, любым видом транспорта допускается после формирования в государственном лесном реестре или с помощью специализированного программного обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса электронного сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, реквизиты сделок с древесиной (в случае, если совершались сделки с древесиной), а также о номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Электронный сопроводительный документ оформляется собственниками древесины или уполномоченными ими лицами.

Сведения о прекращении действия электронного сопроводительного документа вносятся в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса по прибытии транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины, в пункт назначения. При этом фиксируются дата и время прибытия указанного транспортного средства.

Транспортировка древесины автомобильным транспортом допускается в случае, если транспортные средства оборудованы техническими средствами контроля, указанными в статье 96.3 настоящего Кодекса.

Форма электронного сопроводительного документа, состав включаемых в него сведений, а также требования к формату и порядку его заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.12.2021 N 2214 утверждены формы электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки, состав сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, а также требования к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки.

Частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении норм лесного законодательства, выразившемся в непредставлении сопроводительного документа при транспортировке древесины, при этом правонарушение считается оконченным с момента непредставления сопроводительного документа при транспортировке древесины.

Как следует из материалов дела, 17 октября 2022 г. в 17 час. 20 мин. на 1 км технологической дороги 1 ГИК МО РФ сотрудниками полиции было остановлено автотранспортное средство КАМАЗ 659108 с государственным регистрационным знаком *** под управлением водителя *** перевозившего баланс лиственных пород в количестве 30 куб/м, с территории аэродрома. Соответствующего электронного сопроводительного документа *** не имел.

Согласно государственному контракту на завершение строительно-монтажных работ по объекту «Здания и сооружения, обеспечивающие размещение составных частей комплекса 14К168», заключенному между Минобороны России и ППК «ВСК», на ППК «ВСК» возложены обязанности, в том числе, по валке леса, передаче вырубленной древесины соответствующим хозяйствующим субъектам, выполнение иных законных требований по лесным отношениям органов власти и местного самоуправления (пп.17 пп.2.1 пп. 2. п.23.2).

3 августа 2022 г. между ППК «ВСК» и ООО «Иликса» заключен договор аренды строительной техники с экипажем, по условиям которого арендодатель обязан обеспечить погрузку, разгрузку и перевозку крупногабаритного и тяжеловесного груза (техники) в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, арендодатель обязан иметь на предоставляемую технику все необходимые для оказания услуг разрешительные документы, в том числе на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.

Из объяснений управляющего ООО «Иликса» *** следует, что организация оказывает услуги по аренде техники с экипажем ППК «ВСК», в частности по аренде техники для перевозки леса с территории аэродрома на базу Военного лесхоза. Накладные на вывозку леса водителям ООО «Иликса» выдает ППК «ВСК».

Согласно трудовому договору от 1 января 2018 г. *** принят на работу в ООО «Иликса» на должность водителя.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Иликса» на основании договора, заключенного с ППК «ВСК», осуществляет перевозку древесины с аэродрома до базы Военного лесхоза в рамках государственного контракта, заключенного между Минобороны и ППК «ВСК».

По мнению должностного лица полиции, проводившего административное расследование, ФИО1 в нарушение п.33 Устава ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России не обеспечил формирование в установленном порядке электронного сопроводительного документа на перевозимую древесину.

Согласно своим должностным обязанностям начальник Учреждения по поручению Департамента обеспечивает представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п.33 п.23 Устава ФГКУ «УЛХиП»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1301 утверждены Правила представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Настоящие Правила устанавливают порядок представления информации, указанной в части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (далее - система учета древесины).

Согласно ч.9 ст.50.6 Лесного кодекса Российской Федерации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация:

1) о юридических лицах и их филиалах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика), осуществляющих заготовку древесины;

2) о документах, являющихся основаниями для использования лесных участков (наименования сторон договора аренды лесного участка, договора безвозмездного пользования лесным участком, соглашения об установлении сервитута в отношении лесного участка, наименования лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в интересах которых принято решение об установлении публичного сервитута; организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина; местоположение лесного участка, части лесного участка, реквизиты документа, на основании которого используется лесной участок, срок его действия, объем подлежащей заготовке древесины);

3) о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия);

31) о контрактах, указанных в части 5 статьи 19 настоящего Кодекса (наименования сторон контракта, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим контрактом, дата заключения и номер этого контракта, срок его действия);

4) содержащаяся в проекте освоения лесов;

5) о лесных декларациях (наименование лица, подавшего лесную декларацию, его место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды или иного документа, в соответствии с которыми подается лесная декларация, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с лесной декларацией; местоположение лесных участков);

6) об отчетах об использовании лесов (наименование лица, представившего отчет об использовании лесов, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды, иного документа, на основании которых представляется отчет об использовании лесов, объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, местоположение лесных участков);

7) о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения), об индивидуальных предпринимателях (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность), совершивших сделки с древесиной;

8) о сделках с древесиной (дата совершения сделки с древесиной, наименования сторон сделки, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя и физического лица; объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, классификационный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и номер декларации о сделках с древесиной в случае их заключения в целях вывоза древесины и продукции ее переработки из Российской Федерации, цена сделки);

9) о фактическом объеме полученной древесины;

10) о маркировке древесины;

11) о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании древесиной и местами (пунктами) складирования древесины, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика - в отношении юридического лица; сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика - в отношении индивидуального предпринимателя);

12) об адресах (местоположении) мест (пунктов) складирования древесины, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, о производственных мощностях объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

13) о машинах, предназначенных для рубки лесных насаждений и используемых лицом, осуществляющим использование лесов, при осуществлении мероприятий по сохранению лесов и при заготовке древесины, и об автотранспортных средствах, осуществляющих транспортировку древесины.

Приложениям к Правилам представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней не предусмотрено оформление сопроводительных документов на транспортировку древесины.

Должностной инструкцией начальника Архангельского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Учреждения ФИО1 также не предусмотрено оформление сопроводительных документов на транспортировку древесины.

Минобороны России на запрос суда сообщило, что 9 августа 2021 г. с ППК «ВСК» заключен государственный контракт на завершение строительно-монтажных работ по объекту «Здания и сооружения, обеспечивающие размещение составных частей комплекса 14К168». Обязанность по транспортировке древесины до мест складирования возложена на лесопользователей, в данном случае - на ППК «ВСК» в соответствии с государственным контрактом. Доверенность на оформление сопроводительных документов на транспортировку древесины была выдана на начальника ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ФИО3 (в отношении всей древесины, полученной на землях обороны и безопасности) и инженера 2-й категории производственной группы ПТО ОП СУ «Мирный» ППК «ВСК» ФИО4 (в отношении древесины, полученной в рамках реализации государственных контрактов на строительство и/или реконструкцию объектов Минобороны России).

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России на запрос суда сообщило, что аэродром располагается на земельном участке, принадлежащем Минобороны России, балансодержателем указанного земельного участка является ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Согласно пунктам 5, 6 п.п.3 п.11 Устава Учреждения, утвержденного приказом Департамента военного имущества от 26.01.2022 № 117, Учреждение является федеральным казенным учреждением, подведомственным Минобороны России, находится в подчинении Департамента военного имущества Минобороны России. Лесничество является филиалом Учреждения, реализующим его функции на территории Архангельского лесничества Минобороны России в соответствии с Уставом и Положением о Лесничестве. К перечню осуществляемых видов деятельности Учреждения, определенных п.15 Устава, не относится реализация полномочий собственника имущества Минобороны России, в том числе в отношении древесины Минобороны России. На момент совершения административного правонарушения в Учреждении отсутствовало лицо, уполномоченное в соответствии с доверенностью Минобороны России оформлять ЭСД на транспортировку древесины.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не являлся должностным лицом, ответственным за выдачу сопроводительных документов на транспортировку древесины.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По делу было проведено административное расследование, направлялись запросы в различные организации об истребовании доказательств, в том числе, в г.Архангельск и г.Москву. Процессуальные действия, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, требовали значительных временных затрат. При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в силу абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ подведомственно городскому (районному) суду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Агеев Д.А.